Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати icon

Рішення виконкому Чернівецької міської ради " Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях". Проблема, яку передбачається розв’язати




Скачати 117.02 Kb.
НазваРішення виконкому Чернівецької міської ради " Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях". Проблема, яку передбачається розв’язати
Дата конвертації14.02.2013
Розмір117.02 Kb.
ТипРішення

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ


проекту рішення виконкому Чернівецької міської ради

" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях".


  1. Проблема, яку передбачається розв’язати


Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 07.12.2005 року №924/21 були затверджені Умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях і проведені відповідні конкурси. Об’єктами конкурсів були маршрути та графіки.

Показниками результативності прийнятого регуляторного акту були визначені:

  • динаміка кількості суб’єктів господарювання, що здійснюють перевезення на автобусних маршрутах загального користування;

  • динаміка надходжень до бюджетів всіх рівнів від господарської діяльності із перевезень на автобусних маршрутах загального користування;

  • рівень задоволення попиту населення у перевезенні;

  • рівень якості та комфортності перевезень;

  • виконання договірних зобов’язань;

  • виконання заходів із вдосконалення транспортної інфраструктури міста.

Після конкурсів автобусна маршрутна мережа міського пасажирського транспорту складається з 42 автобусних маршрутів загального користування.

Перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування здійснювали:

    • 23 автобуси великої та надвеликої класів;

    • 265 одиниць рухомого складу малого та середнього класів.


Фактичний розподіл ринку перевезень пасажирів на маршрутах загального користування м. Чернівців, виходячи з кількості пасажиромісць, наведені на мал. 1.


86%-автобуси малого та середнього класів

14%-автобуси великого та надвеликого класів


Одним із основних недоліків, який заважає встановленню об’єктивної оцінки пасажирської транспортної системи м.Чернівців, є відсутність формалізованої та документованої моделі пасажирських перевезень автобусним транспортом. В умовах істотного збільшення кількості перевізників і децентралізації перевезень особливу роль мають відіграти документи, які регламентують технологію та організацію перевезень, вимоги до транспортних засобів, забезпечувані перевізниками умови перевезень пасажирів, а також обґрунтовують відповідний рівень оплати проїзду. Такі документи мають готуватись і прийматися саме на рівні міськвиконкому, відповідати державним законам і нормативним документам, забезпечувати стандартизацію та уніфікацію процесу пасажирських перевезень у місті. Пакет таких документів формує опис моделі пасажирських перевезень. Цей опис має бути розроблений, оформлений, прийнятий і затверджений у вигляді єдиного документа, переданого перевізникам для організації


2

перевезень на його основі ( на відміну від маси окремих розрізнених нормативних документів, розпоряджень, постанов, які іноді не узгоджені між собою і часто не доходять до адресата).

Враховуючи цей факт, даний аналіз регуляторного впливу підготований без врахувань реальної моделі пасажирських перевезень та реальних параметрів відповідного ринку. Отже, він носить локальний характер і може застосовуватися лише для конкретних об’єктів конкурсу, про які йдеться у проекті рішення Чернівецької міської ради.

Сфера громадського транспорту є рентабельною і інвестиційно-привабливою. В умовах дефіциту бюджетного фінансування частка пасажирських перевезень приватними перевізниками і надалі буде зростати. Ці об’єктивні умови слід брати до уваги в організації пасажирських перевезень та розвитку пасажирської транспортної системи.

Повторне відстеження результативності Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування показали наступне:

Динаміка надходжень бюджетних коштів позитивна.

Надходження до міського бюджету за рахунок оподаткування перевізників зросли приблизно на 20%.

Однак рівні якості та комфортності перевезень, виконання договірних зобов’язань, виконання заходів із вдосконалення інфраструктури міста залишилися на такому ж низькому рівні, як і на момент проведення конкурсу у 2005 році, що викликає багато нарікань зі сторони мешканців міста. Найбільш гострими проблемними питаннями є:

  • порушення правил технічної експлуатації транспортних засобів: в години "пік" перевищуються допустимі норми завантаженості транспортних засобів пасажирами;

  • низький рівень культури обслуговування пасажирів, про що свідчать письмові та усні скарги мешканців міста;

  • проблема перевезень пільгових категорій пасажирів в зв’язку з відсутністю механізму відшкодування втрат на їх перевезення, та, як наслідок, виникнення конфліктних ситуацій, відмови перевізників від надання пільгового проїзду громадянам, які згідно з чинним законодавством мають право на пільги;

  • велика кількість перевізників обумовлює низький рівень трудової дисципліни (невиконання графіків руху) та в цілому дезорганізує роботу транспорту;

  • порушення трудового законодавства в частині дотримання часу роботи та відпочинку водіїв.

В цілому, ситуація не може бути врегульована ринковими механізмами. Громадяни та перевізники мають протилежні цілі: пасажири бажають пересуватись по місту комфортно та безпечно, а перевізники мають мету в отриманні якомога більшого прибутку. Таким чином, створюються передумови для нехтування безпекою перевезень пасажирів. Загальний аналіз ситуації дає змогу стверджувати, що в даному випадку ми маємо справу із так званою неспроможністю ринку. Це означає, що існує потреба в державному регулюванні та прийнятті відповідного регуляторного акту на місцевому рівні.


  1. Цілі регулювання

  1. Підвищення прозорості дій органів місцевого самоврядування шляхом встановлення чітких умов проведення конкурсу.

  2. Надання суб’єктам підприємницької діяльності рівних прав та можливостей для участі в конкурсі.

  3. Підвищення рівня якості послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом в м. Чернівцях.

  4. Зменшення соціальної напруги серед мешканців міста, за рахунок вирішення питання проїзду пільгової категорії громадян.

  5. Підвищення рівня безпеки при перевезенні пасажирів.

  6. Розвиток конкуренції на ринку автомобільних перевезень.



3

  1. Альтернативні способи досягнення цілей

В якості альтернативи до запропонованого регулювання розглянемо ситуацію, при якій залишимо усе без змін. Це буде лише заглиблювати існуючу ситуацію і жодним шляхом не сприятиме її покращенню.

Перевагами обраного способу є:

  • Забезпечити укладання договорів перевізників, які не мають власної виробничої бази із визначними та затвердженими підприємствами. Це дасть можливість підвищити рівень диспетчеризації перевезень за рахунок концентрації транспортних засобів в одного об’єкта господарювання, забезпечення наявності резерву транспортних засобів, підвищення рентабельності перевезень. Це також частково вирішить питання проїзду пільгових категорій громадян, згідно з вимогами чинного законодавства;

  • чітке формування переваг, що будуть надаватися на конкурсі претендентам, які мають сертифікат якості послуг;

  • підвищення рівня безпеки перевезень за рахунок забезпечення таких умов як зберігання транспортних засобів на стоянках під охороною, відповідальності водіїв за якість та безпеку перевезень, більш жорсткі підстави для припинення договірних зобов’язань замовника в разі невиконання перевізником умов укладеного договору тощо;

  • надання однаково прозорих можливостей для участі у конкурсі всім суб’єктам підприємницької діяльності, які відповідатимуть умовам конкурсу.




  1. ^ Механізм розв’язання проблем

Розв’язання вищевикладених проблем можна досягти завдяки зміні умов проведення конкурсу та перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Чернівцях. Для цього необхідно:

    • визначити, що об’єктом конкурсу на соціально значущі автобусні маршрути є "маршрут загального користування";

    • визначити чіткі зрозумілі умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" в редакції 2006 року;

    • забезпечити систематичний розгляд результативності прийнятих рішень на засіданнях комісій з питань роботи громадського транспорту;

    • забезпечити рівність умов участі у конкурсі всім претендентам;

    • забезпечити проведення обговорення питань стану пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування у м. Чернівцях;

    • прийняти регуляторний акт "Про умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях" в порядку, передбаченому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

    • оприлюднити у засобах масової інформації затверджений регуляторний акт;

    • здійснювати відстеження результативності регуляторного акта.


Запропонований спосіб відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.


  1. ^ Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття

регуляторного акту

Проект пропонує чіткі та прозорі механізми визначення переможців конкурсу. Особливістю проекту є те, що всі рішення стосовно претендентів приймаються колегіально. Можливості для здійснення неофіційних платежів за гарантовану перемогу в конкурсі певною мірою нівелюються чітким визначенням критеріїв, що застосовуються конкурсним комітетом та при визначенні переможців.


4

Проект не містить дискримінаційних або таких , що обмежують конкуренцію, норм. В той же час, прийняття аналізованого регуляторного акту дозволить сформувати прозорі та зрозумілі правила поведінки на ринку пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях.

Надання на конкурсних засадах права здійснення пасажирських перевезень на автобусному маршруті одному суб’єкту господарювання призведе до підвищення відповідальності та рівня

якості послуг, що надаються, організації роботи на маршруті. Проведення конкурсу на кожен автобусний маршрут дозволяє органам місцевої влади встановлювати перед перевізниками вимоги громади щодо кількості транспортних засобів, їх типу, вікового цензу, підвищення рівня безпеки та якості перевезень пасажирів.

Досягнення суб’єктами господарювання встановлених цілей шляхом виконання регуляторного акту приносить вигоди, які виправдовують необхідні для його виконання витрати. Так, суб’єкти господарювання отримують право на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах м. Чернівців.

Завдяки даному регуляторному акту підвищується інформованість суб’єктів підприємницької діяльності, встановлюються чіткі умови, підвищується прогнозованість (передбачуваність бізнесу). Споживачі зможуть отримувати більш якісні, комфортні, безпечні послуги.

  1. ^ Аналіз вигод та витрат

Витрати

Вигоди

Органи місцевого самоврядування

  1. Часові витрати спеціалістів.

  2. Бюджетне фінансування витрат за перевезення пільгових категорій громадян.

1. Зменшення кількості скарг та нарікань від мешканців міста на неякісне обслуговування.

2. Підвищення прозорості дій місцевої влади, шляхом надання суб’єктам господарської діяльності рівних можливостей для участі у конкурсі.

3. Вирішення питання з перевезення пільгових категорій громадян.

4. Оновлення рухомого складу

Суб’єкти господарської діяльності

1. Внесення коштів за участь у конкурсі.

2. Витрати на підготовку до участі у конкурсі.

1. Отримання рівних прав для участі у конкурсі всіма СГД, що здійснюють пасажирські перевезення автобусними маршрутами м. Чернівців.

2.Підвищення прогнозованості, передбачуваності бізнесу.

Споживачі




1. Підвищення рівня якості обслуговування.

2. Підвищення рівня безпеки при отриманні послуг з перевезення пасажирів автобусними маршрутами м. Чернівців.

3. Максимальне задоволення споживчого попиту.



7.Запропонований строк дії акта

Запропонований термін чинності даного регуляторного акту розрахований на проведення конкурсів на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах м.Чернівців до моменту проведення повторного відстеження його результативності.

^ 8.Оцінка результативності регуляторного акта

Цільові групи

Суб’єкти господарювання, що здійснюють перевезення на автобусних маршрутах загального користування.

Частина населення міста, чий добробут таким чи іншим чином є пов’язаним з діяльністю перевізників.


5

Частина населення, яка користується послугами автомобільного транспорту.

Частина населення, що отримують доходи з бюджетів різних рівнів.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, на яких покладено обов’язок організації перевезень пасажирів у м. Чернівці.

Показники результативності

  1. Динаміка кількості транспортних засобів, що працюють на автобусних маршрутах загального користування.

  2. Динаміка надходжень до бюджетів всіх рівнів.

  3. Динаміка кількості споживачів, які користуються послугами пасажирського міського транспорту.

  4. Результати рейтингової оцінки якості та комфортності перевезень.

  5. Динаміка кількості скарг та нарікань від споживачів міста на роботу перевізників.

  6. Динаміка кількості робочих місць та укладених трудових договорів між СГД та найманими працівниками (водіями).

  7. Динаміка кількості дорожньо-транспортних пригод за участю транспорту загального користування.

^ 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта



Захід

Відповідальний за надання інформації

^ 1. Проведення базового відстеження результативності дії регуляторного акта до набуття ним чинності за наступними показниками

1.

Динаміка кількості транспортних засобів, що працюють на автобусних маршрутах загального користування.

МКП "Міський центр організації пасажирських перевезень"

2.

Динаміка надходжень до бюджетів всіх рівнів (статистичні відомості)

фінансове управління Чернівецької міської ради,

ДПІ у м. Чернівцях(за згодою),

3.

Динаміка кількості споживачів, які користуються послугами пасажирського міського транспорту (статистичні відомості)

Чернівецьке обласне управління статистики (за згодою).

4.

Результати рейтингової оцінки якості та комфортності перевезень.

МКП "Міський центр організації пасажирських перевезень"

5.

Динаміка кількості скарг та нарікань від споживачів міста на роботу перевізників (статистичні відомості)

МКП "Міський центр організації пасажирських перевезень".

6.

Динаміка кількості робочих місць та укладених трудових договорів між суб’єктами підприємницької діяльності та найманими працівниками (водіями) (статистичні відомості)

МКП "Міський центр організації пасажирських перевезень",

ДПІ у м. Чернівцях (за згодою).

7.

Динаміка кількості дорожньо-транспортних пригод за участю транспорту загального користування (статистичні відомості)

ДАІ у м.Чернівцях (за згодою), територіальний підрозділ Головавтотрансінспекції(за згодою).

2. Проведення повторного відстеження результативності дії регуляторного акта через рік після укладання договорів на перевезення з переможцями конкурсу.

3. Проведення періодичного відстеження результативності дії регуляторного акта через кожні два роки з моменту набуття ним чинності.

4. Оприлюднення результатів відстежень результативності дії регуляторного акта.

5. Коригування регуляторного акту за результатами відстежень результативності його дії


Директор департаменту житлово-

комунального господарства О.Шумейко


Кожуленко 551404



Схожі:

Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРішення виконавчого комітету міської ради № Умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях
Про заходи щодо посилення безпеки перевезень автомобільним транспортом, є обов’язковими для виконання конкурсним комітетом, претендентами...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРішення виконавчого комітету міської ради 26. 04. 2011 №288/7 Умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях
Про заходи щодо посилення безпеки перевезень автомобільним транспортом, є обов’язковими для виконання конкурсним комітетом, претендентами...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРішення виконавчого комітету міської ради 08. 05. 2012 №305/10 Умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях
Про заходи щодо посилення безпеки перевезень автомобільним транспортом, є обов’язковими для виконання конкурсним комітетом, претендентами...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРозпорядження голови Путильської районної державної адміністрації Про затвердження умов проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування
Путильської районної державної адміністрації “ Про затвердження умов проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconПоложення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Міський голова А. Садовий
Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 03. 12. 2008 №1081 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconПро проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району
Року №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconПоложення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування
Конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconПоложення про конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування
Ве самоврядування в Україні“ та “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт“, постановою Кабінету Міністрів...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про коригування тарифів на перевезення пасажирів в міському пасажирському транспорті та визнання такими, що втратили чинність, рішення виконкому міської ради з цього питання»
На сьогоднішній день у сфері надання послуг з перевезення пасажирів на міських тролейбусних і автобусних маршрутах загального користування...
Рішення виконкому Чернівецької міської ради \" Про затвердження умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях\". Проблема, яку передбачається розв’язати iconРішення виконкому Чернівецької міської ради " Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради з цього питання"
Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визнання такими, що втратили...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи