Актуальные вопросы развития образования в странах оэср icon

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср




НазваАктуальные вопросы развития образования в странах оэср
Сторінка2/15
А.В. Борисенкова
Дата конвертації17.09.2013
Розмір2.63 Mb.
ТипДокументи
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

^ Качество обучения: взаимосвязь школьной и университетской систем

Начиная с 2000 г., Финляндию, по словам заместителя министра образо-

вания этой страны Я. Райанена, посетили более ста иностранных делега-

ций — управленцы, аналитики, преподаватели и эксперты в области об-

разования. Основная цель подобных визитов — исследование финского

опыта взаимодействия школьного и вузовского сегментов образования.

Успехи Финляндии в исследованиях PISA-2000 и PISA-2003 заставляют

исследователей еще раз обратиться к проблеме качества образования, но

на этот раз поставить ее шире — включив в рассмотрение проблемы связи

университетского и школьного обучения.

1 Линдквист О.В. Некоторый личный опыт в области управления университетом //

Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 2 (31). С. 78—81.

14 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

В ходе исследования, проводимого в рамках “Программы по между-

народной оценке образовательных достижений учащихся” (PISA), оце-

ниваются учебные компетенции 15-летних школьников в области мате-

матики, общенаучных знаний и грамотности. В центре внимания в 2003 г.

находилась математика. Лучшие результаты в целом показали учащиеся

из Финляндии, Южной Кореи, Японии, Канады, Бельгии, Швейцарии и

Новой Зеландии. Финские школьники набрали 544 балла, американ-

ские — 483 (заняв 21-е место), российские — 468. В предыдущем тестиро-

вании 2000 г., в центре внимания которого находились навыки чтения,

1-е место заняла также Финляндия.

Те факторы, которыми объясняются успехи финского школьного обу-

чения, можно условно разделить на социокультурные (контекстные) и ин-

ституциональные (структурные).

К социокультурным факторам можно отнести национальные тради-

ции и социальные условия функционирования фин ской системы обра-

зования. Так, успехи исследования 2000 г. (в центре которого находились

навыки чтения) привлекли внимание к традиции чтения, которая укоре-

нена в финском обществе. Как показал национальный опрос 2002 г.,

61% 15-летних подростков читают газеты минимум несколько раз в не-

делю (следует отметить, что показатели суммарного тиража газет на

1000 человек здесь самые высокие в Европейском союзе). Три четверти

фин ских детей и подростков ежедневно читают ради удовольствия;

44% школьников берут книги в библиотеке не реже чем один раз в

месяц; 41% молодых людей считают чтение одним из своих любимых за-

нятий2.3

Другой социокультурный фактор успешности школьного обучения —

позитивное отношение общественности. В ходе опроса общественного

мнения (1999—2000 гг.) 66% взрослого населения Финляндии заявили,

что школа, безусловно, справляется со своими функциями обучения, раз-

вития здорового образа жизни (53%) и гражданского воспитания (52%).

Менее всего была оценена успешность выполнения школой функции

“воспитания самодостаточной и уверенной в себе личности” (30%).

Параллельно с позитивным отношением общественности (в первую

очередь родительской) можно выделить еще один фактор успешности

школьного обучения — удовлетворенность самих учащихся. Около 78%

2 Equity in Education. Country Analytical Report for Finland. OECD Papers, 2004.

^ Система образования Финляндии 15

школьников в исследовании 2002 г. оценили качество обучения в своей

школе на “отлично”3.4

Тем не менее, из всех социокультурных факторов успешности школь-

ного обучения наиболее часто упоминаемым (и, очевидно, наиболее зна-

чимым) остается высокий статус учителя в финском обществе. Результа-

ты исследования 2002 г. показали, что профессия школьного учителя в

Финляндии более популярна, чем профессии врача, преподавателя уни-

верситета и IT-менеджера. Среди выпускников школ эта популярность

даже выше, чем в среднем по стране (причем популярность не связана с

перспективами заработка — учителя в Финляндии зарабатывают около

17 тыс. евро в год без учета налогов). Представители Министерства обра-

зования Финляндии заявляют, что популярность профессии школьного

учителя позволяет привлекать в школы талантливых молодых специалис-

тов и проводить политику “омоложения” педагогических кадров.

Однако при всей своей значимости социокультурные факторы, свя-

занные с контекстом функционирования системы школьного обучения,

не объясняют характера взаимозависимости качественного школьного и

университетского образования. Для этого требуется рассмотреть инсти-

туциональные факторы, связанные с самим устройством образователь-

ной системы.

Комментируя высокие показатели школьного обучения последних

лет, представители Министерства образования Финляндии назвали не-

сколько причин, среди которых — отлаженная система подготовки учите-

лей, развитая служба поддержки учащихся и специфика школьной про-

граммы.

Что касается значения школьной программы, то, например, задания,

использовавшиеся в исследовании PISA для оценки понимания школь-

никами общенаучных текстов, оказались исключительно близки тем, ко-

торые используются в финских школах для развития аналитического

мышления. Во многом при подготовке тестов PISA за основу была взята

финская модель.

Особую роль в успехах школьного обучения играет также система под-

держки школьников. По числу работающих с учениками психологов и

социальных работников финские школы занимают одно из ведущих мест

среди европейских стран. Кроме того, соотношение учитель/ученик для

общеобразовательной школы составляет здесь 1:15, для гимназий — 1:18.

3 Youth barometer. Nuorisoasiain neuvottelukunta, Ministry of Education. Helsinki,

2002.

16 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

Приоритет отдается обучению в малых группах: в Финляндии самые ма-

ленькие учебные группы среди всех стран ОЭСР.

Однако из всех институциональных факторов, влияющих на качество

школьного обучения, особое значение имеет система подготовки учите-

лей. Реформа подготовки педагогических кадров началась в Финляндии в

1978 г. Ее цель — повышение профессионального уровня учителей и уни-

фикация стандартов их обучения. В соответствии с приказом министра

образования Финляндии, к преподаванию в школах допускаются только

обладатели магистерской степени. Получение этой степени предполагает

обязательную сдачу следующих курсов: коммуникативная компетент-

ность (12 кредитов), технологии образования (75 кредитов), педагогика и

психология (35 кредитов), основная предметная специализация (35 кре-

дитов), дополнительная предметная специализация (35 кредитов), курсы

по выбору (5—8 кредитов).

Университетский сектор отреагировал на повышение качества школь-

ного образования внедрением практик более тесного взаимодействия

школ и вузов (позднее сходным образом на повышение качества обуче-

ния в профессиональных школах отреагировали политехнические инсти-

туты — сегодня существует несколько примеров успешного объединения

политехников и профессиональных училищ в единые образовательные

комплексы с семилетним обучением, начинающимся сразу после окон-

чания общеобразовательной школы).

Если тесное взаимодействие между школами и педагогическими вуза-

ми существовало всегда, то в результате прошедшей реформы в данный

процесс включились классические исследовательские университеты. Как

отмечает бывший ректор университета Куопио (крупнейшего исследова-

тельского университета на востоке Финляндии) О. Линдквист, причиной

тому стало желание “привлечь талантливых студентов, которые в долго-

срочной перспективе будут способствовать сохранению репутации уни-

верситета и его конкурентоспособности”4.5Для решения этой задачи уни-

верситет Куопио одним из первых в 1990-х гг. начал работать с местными

школами, организуя совместные мероприятия, которые могли бы помочь

в привлечении будущих студентов и их семей.

Таким образом, на примере Финляндии мы можем увидеть, как повы-

шение качества подготовки педагогических кадров в рамках одного из

сегментов университетского сектора (развитие педагогических магистра-

4 Линдквист О.В. Некоторый личный опыт в области управления университетом.

С. 78—81.

^ Система образования Финляндии 17

тур) влияет в долгосрочной перспективе на институциональную транс-

формацию всего сектора в целом и повышение качества высшего образо-

вания за счет улучшения школьного обучения. Кроме того, в Финляндии,

где уже более десятилетия реализуется концепция непрерывного образо-

вания, тесное сотрудничество школ и университетов имеет под собой

прочные нормативные основания. Этому в немалой степени способству-

ет социальная ориентация финских университетов — усиление их “треть-

ей роли”.

^ Третья роль” университетов — новый вектор университетского развития?

В 2004 г. в финский Акт об университетах были внесены изменения. На-

равне с преподаванием и исследовательской деятельностью — традици-

онными и превалирующими функциями университетов — в нем была за-

конодательно закреплена так называемая третья роль вузов: их “социаль-

ная миссия”.

Осознанию того факта, что роль университетов, выступающих в ка-

честве субъектов социального взаимодействия, требует нормативной рег-

ламентации, предшествовал длительный период исследований. В част-

ности, Центр изучения образовательной политики Университета Твенте

на протяжении пяти лет занимался исследованиями по программе “Вы-

сшее образование и заинтересованное общество (stakeholder society)”. Ее

предназначение — переопределение задач и целей университета как со-

циального института. Результаты исследования активно использовались

Международной ассоциацией университетов при разработке “Положе-

ния об академической свободе и социальной ответственности” (1998).

Совет по высшему образованию, функционирующий при Минис-

терстве образования Финляндии, провел несколько обследований уни-

верситетов с целью прояснения степени их участия в развитии регионов.

В 2001 г. в министерство был представлен отчет “Региональное развитие и

высшее образование”. Содержащиеся в нем рекомендации касались клю-

чевых тем взаимодействия университетов и местных органов власти,

участия университетов в планировании стратегии регионального разви-

тия, диалога вузов и региональных общественных организаций. В итоге

правительство Финляндии утвердило за финскими вузами роль активных

участников регионального развития, закрепив ее сначала в “Стратегии

регионального развития” (2003), а затем в Акте об университетах (2004).

Следует отметить, что “третья роль” отнюдь не является новой для

финских университетов. Первые серьезные результаты в этой сфере были

18 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

получены в связи с успехами институтов высшего образования, приняв-

ших активное участие в региональном развитии, поэтому сегодняшняя

дискуссия о “третьей роли” уходит корнями в дебаты 1960-х гг., когда в

Финляндии, как и в большинстве стран Европы, политика создания но-

вых вузов оказалась инструментом “перекраивания” карты страны и “вы-

равнивания” социального пространства.

Однако именно в связи с этими успехами и возникают трудности в

определении “третьей роли” университетов. Сказать, что вузы должны

быть “социально ответственны” (подобно тому, как говорится о социаль-

ной ответственности крупного бизнеса) — значит предположить, что из-

начально они таковыми не являются. Острые споры, разгоревшиеся в

финском академическом сообществе, лишний раз обращают внимание

на неоднозначность термина “третья роль университетов”5.6 Противники

использования этого термина полагают его просто излишним: универси-

тету вполне достаточно успешно справляться с первыми двумя ролями

(исследованиями и преподаванием), чтобы выполнять свои обязательс-

тва перед обществом.

Сторонники программы “третьей роли”, напротив, утверждают, что

содержание данного понятия не может ограничиваться одним участием в

региональном развитии. Университеты должны разработать свою соб-

ственную этику “корпоративной социальной ответственности” (corporate

social responsibility), подобно тому, как это делают институты бизнеса.

В 2001 г. Конфедерация промышленников и предпринимателей Финлян-

дии разработала модель корпоративной ответственности, включающую

три компонента: экономическую ответственность (максимизация уси-

лий, направленных на достижение экономического благополучия обще-

ства), экологическую ответственность (соблюдение всех экологических

требований, необходимых для обеспечения “благоприятной среды”) и

трудовую ответственность (создание новых рабочих мест, повышение

человеческого потенциала и т.д.). В дальнейшем эта модель была взята за

основу для определения социальной ответственности высшего образова-

ния и его “третьей роли”6.7 Сторонники применения модели корпоратив-

ной социальной ответственности к университетам называют свой подход

5 Sintonen K. Jotain vanhaa, jotain uutta — yliopistojen kolmas tehtava. [Something

old, something new — the third role of universities] // Acatiimi. 2/04. 2004.

6 Juholin E. “Born again”. A Finnish approach to corporate social responsibility.

Jyvaskyla Studies in Communication. 26. University of Jyvaskyla, 2003.

Система образования Финляндии 19

“акционерным” (stakeholder approach) и ратуют за расширительную трак-

товку понятия “социальной миссии” университета.

Усиление “третьей роли” ведет к тому, что не только университет ста-

новится участником регионального развития, но представители местного

сообщества, местного бизнеса, местных этнических общин и местных ор-

ганов власти входят в состав университетского управления. Одновремен-

но расширяется число задач, решаемых вузом. Примером реализации

“третьей роли” стало большее внимание, уделяемое университетами тру-

доустройству своих выпускников. Сейчас все финские университеты от-

крыли специальные службы занятости и развивают контактную сеть с

отделами кадров ведущих финских корпораций и государственных уч-

реждений.

Хотя внесение поправок в Акт об университетах означало победу кор-

поративистского акционерного подхода, реально “третья роль” вузов

Финляндии сегодня практически не выходит за рамки активного участия

в региональном планировании. Основным результатом принятия про-

граммы социальной ответственности стало более тесное сотрудничество

вузов и представителей местного сообщества. Что касается каких-то иных

форм корпоративной ответственности (экономической или экологичес-

кой), говорить о них преждевременно.

Следует отметить, что проблема определения и законодательного

оформления “третьей роли” университетов является значимой не только

для Финляндии, но и для всех Скандинавских стран. Так, например, в

Швеции этот компонент университетской миссии был закреплен в Акте

об университетах еще в 1998 г., параллельно с принятием программы ре-

гионального развития.

Заключение

Как видно из примера Финляндии, сильная социальная ориентация уни-

верситетов — характерная, впрочем, для большинства Скандинав ских

стран — имеет значимые преимущества (на них мы остановились подроб-

нее). Однако следует подчеркнуть, что “гиперсоциализация” вузов здесь

культурно, политически и экономически подкреплена, а потому оправ-

дана.

Отличительными чертами финской системы образования являются:

1) Сильная внутренняя связь сегментов образования. Детские сады

интегрированы в школы, школы — тесно связаны с вузами, вузы — ори-

ентированы на работу со школами и принимают посильное участие в

20 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

повышении качества школьного обучения. Отсюда примат непрерывно-

го образования и требование обеспечения “безболезненных переходов”

от одной образовательной ступени к другой (например, минимум экза-

менов).

2) Приоритетность равенства образовательных возможностей и, как

следствие, слабая внутренняя дифференциация. Система образования

служит здесь инструментом социального выравнивания: территориаль-

ного (расположение школ и вузов), содержательного (запрет на диффе-

ренциацию классов в средней школе), культурного (политика “образова-

ние — плавильный котел культур”, проводимая в отношении этнических

групп финского севера), институционального (“сглаженность” различий

между институтами высшего образования, устранение различий между

школами), экономического (отсутствие платы за обучение). Последнее

особенно заметно по результатам исследования PISA-2000 — в Финлян-

дии обнаружилась самая низкая зависимость успеваемости ребенка от

экономического положения его семьи.

3) Повышение “социальной ответственности” вузов, возведенное в

ранг приоритета национальной образовательной политики, и, как след-

ствие, — тесное взаимодействие институтов образования с местным со-

обществом, представленным различными социальными группами. Это

задает благоприятный контекст функционирования системы образова-

ния (высокий статус учителя, поддержка общественности, система попе-

чительских советов), но в то же время создает ситуацию множественно-

сти инстанций контроля.

4) Прямым следствием расширения числа контролирующих органов и

традиционного директивного стиля управления является сохраняющаяся

слабая институциональная автономия финских учебных заведений.

5) Высокий мобилизационный потенциал системы образования.

Именно это качество, связанное с низкой степенью автономии финских

вузов и их немногочисленностью, позволило оперативно, посредством

директив (“сверху вниз”) провести реформирование образовательной

системы и, в частности, реализовать программу интернационализации

высшего образования.

Дальнейшее развитие образовательной системы Финляндии будет,

по-видимому, обусловлено этими ее отличительными особенностями.

Однако вряд ли какие-либо из прогнозируемых изменений затронут ядро

финского образования — его социальную составляющую.

^ Система высшего образования Норвегии 21

Система высшего образования

Норвегии

Так называемая “североевропейская модель” высшего образования по

своим ключевым характеристикам эта модель значительно отличается

как от “континентального” типа образовательных систем (признаками

которого являются иерархичность вузов и низкий уровень их автономии),

так и от “атлантической” модели, выделяющейся сильной коммерциали-

зацией университетов, либеральной системой управления ими и выра-

женной ориентацией на требования рынка труда.

Североевропейские системы образования (Норвегия, Швеция, Фин-

ляндия) в свете противопоставления государственно-ориентированных

континентальных систем и рыночно-ориентированных систем атланти-

ческого типа предстают весьма самобытными и обособленными. Одна-

ко обособленность эта связана не со сложностью организации (напро-

тив, в отличие, скажем, от высшего образования Японии, тоже не укла-

дывающегося в противопоставление континентальной и атлантической

моделей, образовательные системы стран Северной Европы весьма про-

сты и функционально организованы), а с “нетипичностью” их проблем-

ной ориентированности. Выше требований экономической эффектив-

ности и воспроизводства социальной структуры в североевропейской

модели ставятся требования равного доступа к образованию, однород-

ности результатов обучения, социальной ориентации вузов и их “миссия

оказания услуг обществу” (законодательно закрепленная как “третья

роль” университетов). Поэтому те проблемы, которые оказываются се-

годня в фокусе общеевропейских дискуссий, — например, проблемы ус-

транения экономических или институциональных барьеров к получе-

нию образования, — для стран Северной Европы пока не актуальны: их

успешное решение стало условием развития систем образования этих

стран.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



Схожі:

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconЭксперты оэср скептичны в отношении будущего России
Вслед за вступлением в вто россия собирается вступать и в Организацию экономического сотрудничества и развития (оэср), о чем недавно...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТезисы выступления учителя-методиста
Национальной доктриной развития образования, концепцией общего среднего образования, концепцией языкового образования и конкретизируется...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconХимкинский филиал автономной некомерческой организации высшего профессионального образования центросоюза российской федерации «российский университет кооперации»
Приглашаем Вас принять участие в Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограма для загальноосвітніх навчальних закладів з російською мовою навчання (філологічний напрям) російська мова 10-12 класи
Государственного стандарта базового и полного среднего образования и конкретизируется в ряде документов (Национальная доктрина развития...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТематика конференции: Вопросы организации комбустиологической службы в Украине и за рубежом
Приглашаем вас на международную конференцию «Актуальные вопросы комбустиологии, пластической хирургии и лечения ран», посвященную...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограмма развития моу сош №24
Целевая установка: создание механизма инновационного развития школы и механизма управления качеством образования
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМинистерство образования и науки, молодежи и спорта украины, восточноукраинский национальный университет имени владимира даля факультет менеджмента ІІІ международная научно-практическая конференция студентов,
Факультет менеджмента Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля приглашает Вас на ІІІ международную научно-практическую...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconИнформационное письмо
Валеология: современное состояние, направления и перспективы развития”, на которой предлагаем обсудить насущные проблемы валеологии,...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconДокументи
1. /Актуальные вопросы гражданского права. Вып. 1 Под ред. Брагинского М.И. М Из-во Статут...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМеждународной заочной научно-практической конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) «Актуальные проблемы науки и образования: прошлое, настоящее, будущее»

Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи