Актуальные вопросы развития образования в странах оэср icon

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср




НазваАктуальные вопросы развития образования в странах оэср
Сторінка4/15
А.В. Борисенкова
Дата конвертації17.09.2013
Розмір2.63 Mb.
ТипДокументи
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

^ Перспективы модернизации и будущие вызовы

системе высшего образования

“Качественная реформа” являет собой яркий пример модернизации и

интернационализации североевропейской модели высшего образования.

Этот процесс обнаруживает как сильные, так и слабые стороны такого

типа организации.

К слабым сторонам относятся, очевидно, традиционная неразвитость

вузовского самоуправления и гиперцентрализация управленческих фун-

кций. Сегодня норвежские университеты сталкиваются с необходимос-

тью принятия решений, которые ранее находились в ведении централь-

ного министерства, и в отсутствие практик эффективного самоуправле-

ния вузы оказываются финансово неустойчивыми институтами. Выпол-

няя на протяжении всего своего существования функции “социальных

адаптеров”, решая задачи регулирования социальных отношений и под-

держания общественной стабильности, учебные заведения сейчас вы-

нуждены принимать новые правила игры, к которым зачастую не готовы.

Впрочем, “Качественная реформа” отнюдь не предполагает резкой сме-

ны ориентиров и функций вузов. Ее цель — плавное и последовательное

включение Норвегии в процессы создания общеевропейского образова-

тельного пространства.

Еще ряд возникающих сегодня в норвежском образовании проблем

связан с ломкой традиционной эгалитарности высшего образования и

возникновением ранее не существовавших форм дифференциации. Кон-

куренция между вузами, отказ от прежней системы финансовой поддер-

жки студентов, возможное (уже декларированное правительством) сни-

жение расходов на высшее образование в будущем — все это следствия

смены политического курса, которые, вместе с радикальным обновлени-

ем системы, приводят также и к развитию новых форм неравенства. Оста-

ваясь на протяжении столетия “эталоном равенства”, Норвегия сейчас

рискует утратить свои позиции.

Позитивное следствие модернизации — быстрая и безболезненная

интернационализация высшего образования. Конкурентоспособность,

которую сегодня демонстрирует на рынке образовательных услуг Норве-

гия, во многом обусловлена “накопленным потенциалом”; это законо-

мерный результат пятидесятилетних вложений в развитие системы обра-

зования.

Так, благодаря активному использованию высоких технологий в обра-

зовании Норвегии удалось обойти Канаду и выйти по этому показателю

^ Система высшего образования Норвегии 33

на первое место в рейтинге ООН7.14(Любопытно, что в первой пятерке ока-

зался еще один яркий представитель североевропейской образовательной

модели — Швеция.) По показателю индекса развития человеческого по-

тенциала, который рассчитывается на основе средней продолжительнос-

ти жизни, уровня образования и уровня жизни, Норвегия также занимает

первое место, опережая Канаду и США. Высокий уровень образованнос-

ти населения сыграл здесь решающую роль. Наконец, в 2004 г. Норвегия

заняла первое место в интегральном “рейтинге качества жизни” ООН.

Причем, опять же, опередив более развитые в экономическом отноше-

нии страны за счет показателей функционирования систем образования

и здравоохранения.

В какой мере норвежской системе высшего образования удастся со-

хранить достижения социал-демократического периода и, в то же время,

преодолев изоляционистские тенденции, влиться в европейские процес-

сы интеграции высшего образования? Насколько конвертируемым ока-

жется “накопленный потенциал”? Возможно ли развитие новых форм

внутрисистемной дифференциации без образования новых форм соци-

ального неравенства? Эти вопросы можно адресовать любой системе се-

вероевропейской модели, которая сегодня вынужденно трансформирует-

ся, оказываясь “на переднем крае” Болонского процесса. Если в итоге

этой трансформации “Болонский стандарт” окажется абсорбирован, ус-

воен и развит в рамках североевропейского подхода к высшему образова-

нию, то европейскому сообществу будет продемонстрировано новое ре-

шение проблемы социальных последствий модернизации.

7 The Human Development Report 2001. См.: www.undp.org/hdr2001.

34 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

Система высшего образования США

Процесс интернационализации высшего образования, общность тех

вызовов, с которыми приходится сталкиваться образовательным систе-

мам в различных странах мира, создают предпосылки и возможности для

заимствования наиболее успешного зарубежного опыта образовательной

политики с учетом национальных особенностей и традиций развития об-

разования. Ряд тех нововведений, которые сегодня получают все большее

распространение, обязаны своим существованием конкретным нацио-

нальным образовательным системам. Американская образовательная

система является одним из таких очагов модернизации в образовании:

именно в ней сформировались и были впервые апробированы такие ат-

рибуты современной высшей школы, как кредитная система, юридичес-

ки закрепленная институциональная автономия университетов, обще-

ственная и профессиональная аккредитация вузов.

Нас американская система образования интересует по нескольким

причинам:

1. Это одна из немногих систем, в которых доминирует частный сек-

тор. Именно негосударственными университетами были сформулирова-

ны “правила игры”, определившие институциональный облик современ-

ной образовательной модели.

2. Предложенная в американской модели система аккредитации ву-

зов, по сути, является прообразом распространяющихся сегодня меха-

низмов управления качеством образования, но, в отличие от европейских

аналогов, основывается на университетских инициативах (“аккредита-

ция снизу”).

3. Система управления высшим образованием в США отличается от

большинства систем (как атлантических, так и континентальных) своей

децентрализованностью и особой ролью региональных властей.

^ В.С. Вахштайн

Система высшего образования США 35

4. Трудности, испытываемые сегодня системой высшего образования

США, напротив, не специфичны и могут рассматриваться как вызовы

всем образовательным системам атлантического типа.

^ Институты высшего образования: классификация и организация

В США на сегодняшний день насчитывается 4182 аккредитованных вы-

сших учебных заведения. Из них 160 университетов, 2057 четырехгодич-

ных колледжей и 1965 двухгодичных профессиональных колледжей1.15

Университеты, при всей своей сравнительной немногочисленности,

составляют каркас американской системы высшего образования. Их от-

личительные черты — право присвоения ученых степеней (MA, Ph.D.) и

развитая инфраструктура научных исследований. По классификации

Фонда Карнеги научно-исследовательские университеты составляют

выс шую страту американских вузов. Как правило, они представляют со-

бой мощные “фабрики исследований”, подобные современным япон-

ским “университетским корпорациям”.

В числе исследовательских университетов выделяется особая немно-

гочисленная группа специальных исследовательских университетов. Они

значительно превосходят остальные университеты по объемам и эффек-

тивности научных исследований, с ними чаще заключают контракты на

выполнение исследовательских работ правительственные структуры, в их

штате — наиболее цитируемые исследователи страны. При этом статус

“специального исследовательского университета” не является официаль-

ным; не является он также раз и навсегда данным. Зачастую университе-

ты, занимающие первые места в национальных рейтингах вузов, теряют

этот статус, поскольку не выдерживают конкуренции с “малыми” уни-

верситетами, претендующими на первенство в той же исследовательской

области. Дольше остальных вузов свой особый статус в исследователь-

ской индустрии удерживают Гарвардский, Калифорнийский, Колумбий-

ский, Корнельский, Мичиганский, Стэнфордский и Чикагский универ-

ситеты, а также Массачусетский технологический институт.

Несмотря на устойчивую тенденцию к усилению “прикладного ком-

понента” в исследованиях и преподавании, американские университеты

сохраняют свойственные им универсализм и фундаментальность. Боль-

шинство из них продолжают оставаться “университетами всех наук”

1 Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования:

сравнительное исследование взаимоотношений вузов и штатов в США:

Пер. с англ. Центр ОЭСР—ВШЭ, 2005.

36 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

(universities of all sciences). Исключения из этих правил составляют воен-

ные университеты и академии (например, Военно-морская академия

США в Аннаполисе, штат Мэриленд), а также специализированные уни-

верситеты: “ленд-гранты” (land-grant) и “си-гранты” (sea-grant). Помимо

обеспечения общей подготовки, эти вузы делают особый упор на при-

кладное использование знаний в таких сферах, как сельское хозяйство и

машиностроение (“ленд-грант”) или в области морских исследований и

технологий (“си-грант”).

В отличие от университетов, четырехгодичные колледжи более ориен-

тированы на прикладные исследования и преподавание специализиро-

ванных дисциплин.

В последние два десятилетия американские колледжи часто подверга-

ются критике за то, что они исключают из программы обучения многие

обязательные предметы и предлагают студентам чрезмерное количество

факультативных дисциплин. Еще в середине 1980-х гг. Ассоциация аме-

риканских колледжей опубликовала доклад, в котором призывала к пре-

подаванию всем студентам предметов, обеспечивающих необходимый

уровень общих знаний. В аналогичном докладе “Заинтересованность в

учебе”, опубликованном Национальным институтом образования, был

сделан вывод о том, что программа обучения в колледжах носит “черес-

чур производственный характер”. В докладе также выражалось беспо-

койство по поводу того, что предлагаемое колледжами образование не

прививает студентам “общих понятий и ценностей”, традиционно объ-

единяющих американцев, а следовательно, вузы утрачивают свою соци-

ально-интегративную функцию.

Эти доклады появились как раз в то время, когда получила развитие

тенденция постепенного отказа от гуманитарного образования, его вы-

теснения специальными дисциплинами в неуниверситетском секторе.

В 2002 г. около 60% всех присужденных степеней бакалавра приходилось

на такие области, как предпринимательство и управление, телекоммуни-

кации, компьютерные технологии и информатика, техника и медицин-

ские науки. Сегодня Американская ассоциация колледжей декларирует

свою готовность вводить специальные программы, направленные на со-

хранение “неприкладного компонента” преподавания в четырехгодичных

колледжах, так как в случае усиления наметившейся тенденции пропасть

между университетским и неуниверситетским секторами высшего обра-

зования в будущем может породить серьезные социальные проблемы.

Если четырехгодичные колледжи в массе своей ориентированы на по-

точное производство бакалавров, то двухгодичные колледжи (или млад-

^ Система высшего образования США 37

шие колледжи, Junior Colleges) схожи с отечественными средними специ-

альными учебными заведениями. По окончании такого колледжа студент

получает степень ^ Associate Degree (адъюнкт-бакалавра), которая позволяет

продолжить обучение на третьем курсе университета или начать работать

на младших должностях в любой компании США.

Младшие колледжи выполняют две функции: во-первых, они помога-

ют студентам получить техническую специальность или обрести необхо-

димые профессиональные навыки, а во-вторых, готовят их к четырехго-

дичному колледжу, в котором присуждаются степени бакалавра и в ряде

случаев — магистра. Ежегодная плата за обучение в младших колледжах,

как правило, ниже, чем в четырехгодичных, и многие студенты предпочи-

тают отучиться здесь первые два года бакалавриата.

Из 1965 двухгодичных профессиональных колледжей примерно 1100

находятся под контролем местных органов и финансируются государс-

твом. (Хотя в последнее время обнаруживается тенденция увеличения

количества частных младших колледжей.) Напротив, в числе четырехго-

дичных колледжей — равно как и в числе университетов — частные учеб-

ные заведения преобладают. Из 2217 вузов (университетов и четырехго-

дичных колледжей) в США 1596 (72%) частных.

Впрочем, чисто коммерческих учебных заведений среди частных уни-

верситетов и колледжей всего 780; основная масса частных вузов — это

некоммерческие структуры, получающие государственное финансирова-

ние. Следует также отметить, что хотя количественно частные вузы в

США преобладают над государственными, 76% всех американских сту-

дентов (а их уже более 15 млн.) учатся в госвузах.

Во второй половине ХХ в. число частных вузов росло стабильными

темпами в отличие от государственных учебных заведений, стремитель-

ный рост которых пришелся на 1960—1970-е гг. — период наиболее ост-

рой социальной потребности в квалифицированных специалистах. (На-

пример, с 1966 по 1976 г. количество государственных вузов выросло бо-

лее чем в 1,8 раза, частных — всего лишь в 1,1 раза2.)16

Превалирование частных вузов и крайне либеральная система управ-

ления университетами, основывающаяся на абсолютном приоритете ин-

ституциональной автономии и минимальном государственном вмеша-

тельстве, являются отличительными чертами американской системы вы-

сшего образования. Нигде больше либерализация управления высшим

образованием не достигла таких масштабов, как в США, и нигде она не

2 Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования...

38 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

оказалась столь эффективной. Лишь отчасти такое положение дел можно

объяснить политическими причинами (нормативно-закрепленными и

успешно функционирующими механизмами вузовского самоуправле-

ния). “Негосударственная” природа американского высшего образова-

ния и “неминистерские” способы управления им обусловлены в первую

очередь историческими факторами.

^ Становление системы американского высшего образования

История становления системы высшего образования США началась в

первые десятилетия XVII в. и неразрывно связана с традициями англий-

ских университетов. Первый американский колледж — позднее назван-

ный в честь священнослужителя Джона Гарварда — был учрежден в

1642 г.; большинство его преподавателей получили образование в Кемб-

ридже и намеревались воссоздать традиции английской учености в Но-

вом Свете. (Даже городок Ньюстон, где располагался колледж, был пере-

именован в Кембридж.) В 1707 г. был принят устав университета, сформи-

рованы совет попечителей и система административного управления во

главе с президентом. (Данная модель управления, основанная на при-

нципе университетской автономии и выборности руководящих должнос-

тей, послужила прообразом для всех американских университетов и про-

существовала без значительных изменений до наших дней.) С этого мо-

мента начинается размежевание с английской университетской традици-

ей, где за университетом также признается право на самоуправление, но

сам он остается, прежде всего, государственным институтом. В США ку-

раторство изначально осуществлялось не государственными органами, а

советами попечителей (как правило, состоящими из наиболее известных

и уважаемых выпускников вуза).

За весь период колониального правления было основано всего восемь

колледжей, преобразованных позднее в университеты. Среди них: Йель-

ский, Принстонский, Колумбийский университеты, университет Пен-

сильвании, университет Брауна, Дартмут-колледж.

Первые полтора столетия своего существования американская систе-

ма высшего образования развивалась как конгломерат частных (платных)

вузов, сообразно спросу на образование, а не требованиям социального

заказа. Впервые социальный заказ изменяет облик образовательной сис-

темы после получения американскими колониями независимости. В свя-

зи с развитием экономики и быстрым ростом населения возникла пот-

ребность в новой генерации специалистов, способных организовать про-

^ Система высшего образования США 39

изводство, сельское хозяйство, обеспечить нужды здравоохранения и об-

разования. К 1800 г. число колледжей и университетов утроилось, а к

1820 г. их уже было более сорока.

В этот же период возникает повсеместно распространенная сегодня

система образовательных кредитов. Кредиты, начисляемые за прослу-

шанные курсы, вводятся как своеобразная единица измерения полноты

полученного в вузе образования. (Начало такой практике было положено

в университете Виргинии в 1814 г.) Тогда же официально декларируются

два основных принципа американской высшей школы: суверенитет

учебного заведения и свобода для обучающихся в выборе предметов и

курсов.

Система государственного высшего образования формируется сущес-

твенно позднее и подстраивается под уже установившиеся “правила

игры”, учрежденные крупными частными вузами. В 1821 г. в Бостоне от-

крыта первая публичная высшая школа. В 1832 г. в штате Массачусетс

был образован первый совет штата для управления образованием, а в

1839 г. открыта первая, поддерживаемая штатом, школа для подготовки

учителей. Крупнейшим специализированным государственным коллед-

жем стал Массачусетский технологический институт (1861). Ко времени

начала Гражданской войны уже двадцать один университет финансиро-

вался из бюджетов штатов и относился к системе государственного обра-

зования.

Как правило, финансовое состояние частных университетов было

значительно лучше, чем состояние государственных вузов, но универси-

теты штатов обеспечивали ряд финансовых льгот жителям штата, что

способствовало привлечению обучающихся и открывало перед таким

учебным заведением перспективы развития. Тем не менее, по научному и

лабораторному оборудованию, библиотекам, бытовым условиям госвузы

не достигали уровня частных университетов, обучение в которых на тот

момент (равно, как и сейчас) определялось во многом соображениями

престижа.

Еще один существенный фактор, закрепивший доминирование част-

ного сектора в американском высшем образовании — участие крупных

монополий. Примером корпоративного участия в развитии системы вы-

сшего образования может служить Чикагский университет, которому в

1892 г. Рокфеллеры передали 30 млн. долл. на развитие инфраструктуры

научных исследований. Семьей миллионеров Стэнфордов в 1882 г. было

собрано 20 млн. долл. на формирование Стэнфордского университета.

На деньги предпринимателя Дж. Хопкинса в Балтиморе создается уни-

40 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

верситет Хопкинса, долгое время остававшийся крупным научно-иссле-

довательским центром и ставший прототипом современных исследова-

тельских университетов.

Система двухгодичных младших колледжей возникает лишь на рубе-

же XIX—XX вв. в связи с витком индустриализации. Младшие колледжи

дали возможность получить образование миллионам людей, не способных

оплатить свое обучение в вузах (образование в государственных вузах, хотя

и было значительно дешевле частного, оставалось слишком дорогим для

тех, кто не принадлежал к среднему классу). Так начался процесс “мас-

совизации” американского высшего образования, на протяжении двух

столетий остававшегося элитарным. К середине ХХ в. про фессиональных

двухгодичных колледжей в стране насчитывалось уже более пятисот.

Одна из парадоксальных черт американской системы высшего обра-

зования состоит в том, что при всей долгой истории, масштабах, гетеро-

генности отдельных ее сегментов и множественности факторов, обуслов-

ливающих ее развитие, она оказывается достаточно однородной и слабо-

дифференцированной3.17

Различия между университетским и неуниверситетским секторами

значительно ниже, чем подобные различия в большинстве европейских

стран. Дистанция, разделяющая частные и государственные вузы, также

не столь заметна. Наконец, территориальная дифференциация образова-

тельной системы в США оказывается значительно ниже, чем можно было

бы предположить исходя из масштабов страны и неоднородности ее юри-

дического пространства.

На протяжении всей истории своего становления американская сис-

тема высшего образования “выравнивалась”, различия между разными

типами институтов нивелировались. Этот вектор развития тем более ин-

тересен, что обнаруживается в контексте крайней децентрализации уп-

равления системой образования.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



Схожі:

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconЭксперты оэср скептичны в отношении будущего России
Вслед за вступлением в вто россия собирается вступать и в Организацию экономического сотрудничества и развития (оэср), о чем недавно...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТезисы выступления учителя-методиста
Национальной доктриной развития образования, концепцией общего среднего образования, концепцией языкового образования и конкретизируется...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconХимкинский филиал автономной некомерческой организации высшего профессионального образования центросоюза российской федерации «российский университет кооперации»
Приглашаем Вас принять участие в Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограма для загальноосвітніх навчальних закладів з російською мовою навчання (філологічний напрям) російська мова 10-12 класи
Государственного стандарта базового и полного среднего образования и конкретизируется в ряде документов (Национальная доктрина развития...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТематика конференции: Вопросы организации комбустиологической службы в Украине и за рубежом
Приглашаем вас на международную конференцию «Актуальные вопросы комбустиологии, пластической хирургии и лечения ран», посвященную...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограмма развития моу сош №24
Целевая установка: создание механизма инновационного развития школы и механизма управления качеством образования
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМинистерство образования и науки, молодежи и спорта украины, восточноукраинский национальный университет имени владимира даля факультет менеджмента ІІІ международная научно-практическая конференция студентов,
Факультет менеджмента Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля приглашает Вас на ІІІ международную научно-практическую...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconИнформационное письмо
Валеология: современное состояние, направления и перспективы развития”, на которой предлагаем обсудить насущные проблемы валеологии,...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconДокументи
1. /Актуальные вопросы гражданского права. Вып. 1 Под ред. Брагинского М.И. М Из-во Статут...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМеждународной заочной научно-практической конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) «Актуальные проблемы науки и образования: прошлое, настоящее, будущее»

Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи