Актуальные вопросы развития образования в странах оэср icon

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср




НазваАктуальные вопросы развития образования в странах оэср
Сторінка5/15
А.В. Борисенкова
Дата конвертації17.09.2013
Розмір2.63 Mb.
ТипДокументи
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

^ Модель управления высшим образованием

В отличие от континентальных систем, американская система высшего

образования выстроена на фундаменте свободной и подвижной коорди-

нации образовательных сообществ, а не на основании директивной и

3 Джонстоун Д.Б. Система высшего образования в США: структура, руководство,

финансирование // Университетское управление: практика и анализ. 2003.

№ 5—6(28). С. 92—102.

^ Система высшего образования США 41

централизованной модели управления. Так, в соответствии с десятой

поправкой к конституции США4,18федеральное правительство не имеет

права устанавливать общенациональную систему образования, опреде-

лять политику и учебные программы для школ и вузов. Решения по этим

вопросам принимаются на уровне властей штата или округа.

Подобная характеристика — своеобразная “конфедеративность” уст-

ройства — выделяет американскую систему образования даже на фоне

близких ей систем атлантической модели (Великобритания, Ирландия), с

присущими им чертами институциональной автономии и либерального

управления.

Последовательная децентрализация — передача функций контроля,

управления и финансирования высшего образования на уровень шта-

тов — завершилась в 1972 г., когда федеральное правительство приняло

решение о прекращении предоставления нецелевых средств вузам. С это-

го момента отдельные попытки централизации (под лозунгом создания

единого национального образовательного пространства) периодически

предпринимались демократическими администрациями, но наталкива-

лись на противодействие республиканцев в парламенте.

Отношения властей штата и университетов могут варьироваться от

сильной подотчетности до существенной автономии. В таб. 1 представлена

классификация типов подобного взаимодействия, предложенная Э. Мак-

гиннесом5.19

Четыре типа отношений “вуз — администрация штата”, представлен-

ные в табл. 1, имеют условный характер. На практике же чаще всего встре-

чаются три модели:

Модель 1: Разные секторы пользуются разной степенью автономии.

Например, Калифорнийский университет и университетская система

штата Калифорния рассматриваются как “вузы, пользующиеся государ-

ственной поддержкой”, однако в отдельных аспектах своей деятельнос-

ти они регулируются как “вузы, контролируемые государством”. Кали-

форнийский университет прописан в Конституции штата и пользуется

большей независимостью, чем университет штата Калифорния, создан-

ный в соответствии с законами штата и до начала 1990-х гг. тесно свя-

занный с общей бюджетно-финансовой и кадровой политикой штата.

В отличие от этих университетов, местные колледжи Калифорнии обя-

4 “…права, не делегированные Конституцией правительству Соединенных

Штатов и не запрещенные ею для штатов, сохраняются за самими штатами”.

5 Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования...

42 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

заны следовать правовым нормам и регламентирующим указаниям мес-

тных властей, поэтому они рассматриваются как “вузы, контролируемые

государством”.

Модель 2: Все общественно-государственные (public) университеты

имеют статус общественных объединений (см. табл. 1), но отдельные сфе-

ры их деятельности (кадровая политика и капитальное строительство)

строго регулируются государством. Примерами этой модели служат Се-

верная Дакота с ее единой университетской системой и Кентукки, где

каждый университет является отдельным общественным объединением.

В обоих случаях власти штатов контролируют некоторые виды деятель-

ности вузов, в частности, капитальное строительство. Университет Вис-

консина имеет статус общественной корпорации, но все его капитальные

Таблица 1. Типы взаимодействия вузов и региональных властей в США

Значительный

контроль

А. Вуз как государ-

ственное учреждение

Отношения с вузами строятся так же,

как с другими госучреждениями, напри-

мер, транспортным управлением

Б. Вуз, контролируе-

мый государством

Власти признают определенное отличие

вузов от других государственных учреж-

дений, однако принципы взаимоотно-

шений практически не отличаются

В. Вуз, пользующийся

государственной под-

держкой

Правовой статус вузов обеспечивает им

значительную независимость от властей

штата. Штат осуществляет финансиро-

вание текущих административных расхо-

дов, расходов на поддержание основных

фондов, а также целевое финансирова-

ние различных видов деятельности ву-

зов, однако при этом предполагается,

что негосударственные источники (пла-

та за обучение, частные гранты и т.п.) бу-

дут обеспечивать заметную часть средств

вузов

Незначитель-

ный контроль

Г. Корпоративная мо-

дель управления

Как и в модели В, вузы имеют правовой

статус (например, общественного объ-

единения), обеспечивающий им значи-

тельную независимость. Государствен-

ное финансирование менее вероятно,

и средства обычно поступают в форме

поручительств или грантов, снижающих

стоимость обучения студентов

^ Система высшего образования США 43

проекты курируются Департаментом штата Висконсин по вопросам уп-

равления, а все сотрудники, кроме преподавательского состава, являются

госслужащими.

Модель 3: Большинство общественно-государственных вузов имеют

статус общественных объединений, но отдельные вузы пользуются боль-

шей свободой, намеренно данной им властями штата, которые стремятся

децентрализовать управление и диверсифицировать источники финан-

сирования. Университетская система штата Мэриленд, например, счита-

ется общественным объединением, но Колледж Св. Марии, соблюдаю-

щий определенные требования по прозрачности и ответственности,

пользуется большей автономией. В Колорадо реализуется аналогичная

политика, в соответствии с которой вузы могут заключать “пакты” с влас-

тями штата и получать большую независимость6.20

Так же, как администрация штата во взаимодействии с вузами пред-

ставлена Советами по образованию, интересы вузов в этом диалоге отста-

ивают советы попечителей (boards of trustees) или советы регентов (boards

of regents). По своим функциям эти органы сходны с советами директоров

некоммерческих организаций. Управляющие комитеты государственных

вузов были созданы по образцу попечительских советов частных коллед-

жей и университетов, однако в частном секторе попечительский совет

занимается делами только одного вуза, в то время как управляющие ко-

митеты обычно курируют несколько государственных образовательных

учреждений. Лишь 35% государственных вузов (по количеству студентов)

курируются в индивидуальном порядке.

Обычно функции управляющих комитетов таковы:

• Назначение и оценка работы ректоров отдельных вузов, утвержде-

ние их зарплаты и социального пакета.

• Стратегическое планирование, бюджетирование и распределение

ресурсов между подконтрольными вузами.

• Обеспечение целевого, прозрачного и ответственного использова-

ния вузом выделенных ресурсов.

• Сохранение вузовских активов (физических, программных и кадро-

вых ресурсов) и проверка их соответствия задачам вуза.

• Разработка и внедрение политики вуза в различных областях (на-

пример, при разработке образовательных программ, социальной подде-

ржки студентов) без согласования с внешними органами.

6 MacTaggart T.J. and Associates Seeking Excellence Through Independence.

San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1998.

44 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

• Присвоение научных степеней.

• Лоббирование интересов вуза в органах законодательной и испол-

нительной власти.

• Утверждение кадровой политики, в частности, в отношении сроков

пребывания на должности, роли последней инстанции в трудовых конф-

ликтах.

Активная деятельность попечительских советов служит индикатором

успешного внутривузовского управления и залогом сохранения институ-

циональной автономии университетов.

^ Проблемы обеспечения качества образования: “аккредитация снизу”

Как следует из приведенного выше анализа моделей управления амери-

канскими университетами, в условиях столь сильной децентрализации

единая государственная политика, направленная на обеспечение качест-

ва образования, становится практически невозможной — федеральное

правительство не имеет полномочий для реализации подобной инициа-

тивы. Такое положение дел должно было бы породить хаос на рынке об-

разовательных услуг. Тем не менее, система аккредитации, сформировав-

шаяся в США, являет собой яркий пример “аккредитации снизу” — меха-

низма обеспечения качества образовательных услуг, выработанного са-

мим рынком.

Вузы выступили с предложением о введении системы аккредитации

еще в начале ХХ в., и в течение 50 лет такая система была сформирована

общими усилиями университетов и профессиональных ассоциаций. Пер-

вой провела аккредитацию медицинских школ и факультетов Ассоциа-

ция медиков в 1906 г., а в 1921 г. Ассоциация адвокатов начала аккредита-

цию юридических школ.

Сегодня общая аккредитация вузов проводится агентствами регио-

нальных ассоциаций учебных заведений (Ассоциации университетов, Ас-

социации четырех- и двухгодичных колледжей), аккредитация отдельных

факультетов и школ организовывается профессиональными ассоциация-

ми (Американской медицинской ассоциацией, Американской ассоциа-

цией адвокатов, Советом инженеров по вопросам профессионального

развития). Большинство профессиональных ассоциаций не аккредитуют

факультеты и школы, если вуз не прошел общую аккредитацию.

Аккредитованные учебные заведения включаются в общее количест-

во вузов, учитываемое официальной статистикой, становятся участника-

ми Федеральной программы финансовой помощи студентам, получают

^ Система высшего образования США 45

право предлагать образовательные программы, соответствующие требо-

ваниям Министерства образования США.

^ Финансовый менеджмент американских университетов

Организация финансирования американских вузов может быть представле-

на следующим образом:

Эта схема в равной степени применима для описания финансирова-

ния как государственных, так и частных университетов, поскольку разли-

чия между ними в США не столь значительны. По сравнению с государ-

ственными вузами в других странах, американские государственные об-

разовательные учреждения черпают большую часть средств из частных

источников и платы студентов за обучение. Источники финансирования

распределяются следующим образом: плата за обучение — 19%; феде-

ральный бюджет — 22%; бюджет штата — 36%; местный бюджет — 4%;

частные гранты, субсидии и контракты — 4%; сторонние источники фи-

нансирования, не связанные с основной деятельностью вузов (доходы от

капиталовложений и т.д.) — 1%; коммерческая деятельность и услуги —

11%; другие источники — 3%.

Федеральные

власти

Местные власти

и правительство

штата

Экономика Студенты

Налоговые льготы

Налоговые поступления

Налоговые поступления Отчисления / гранты

Спонсорская

помощь

Доходы

Помощь студентам

(ограничена)

Помощь студентам

(ограничена)

Стипендии

и льготы

Трансферы

Плата за обучение

Исследования

и прочие контракты

и гранты

(ограничено)

Спонсоры

фонды и компании

Вузы

46 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

В частных университетах значительно выше доля от платы за обуче-

ние и ниже — от федеральных властей и властей штата. В остальном ис-

точники распределяются сходным образом7.21

Максимальная величина усредненных годовых расходов на одного

студента составляет от 7 тыс. долл. в государственных до 15 тыс. долл.

в частных вузах. В среднем США тратят ежегодно около 8% ВНП на раз-

витие системы образования в целом (около 600 млрд. долл.). На долю вы-

сшего образования приходится около 3%. Дальнейшие изменения фи-

нансирования прогнозируются в связи с налоговым кризисом и совре-

менными тенденциями в американской экономике.

^ Вызовы американской системе образования:

экономический или идеологический кризис?

В начале 2000-х гг. США столкнулись с самым тяжелым налоговым кри-

зисом за последние 10 лет. Кризис обусловлен экономическим спадом,

особенно коснувшимся производственного и высокотехнологичного сек-

торов, и ростом затрат на здравоохранение. Еще более усложняет ситуа-

цию сокращение налогов, проведенное рядом штатов в благополучные

1990-е гг. На январь 2003 г. две трети штатов не могли “залатать дыры” в

бюджете, суммарный размер которых превысил 25,7 млрд. долл. или 5,2%

от общего размера8

.22Для того чтобы ликвидировать бюджетный дисбаланс

штаты часто прибегают к жестокому урезанию средств на высшее образо-

вание. Как показывают исследования Центра изучения политики в об-

ласти образования при университете штата Иллинойс, в бюджетах на

2002/03 ф. г. суммарные отчисления на высшее образование выросли

только на 1,2%. Это приблизительно четверть от прироста бюджета в пре-

дыдущем году (4,6%) и самый незначительный прирост за последние 10

лет с 1992/93 ф. г., когда бюджет высшей школы был сокращен на 0,9%.

Более того, прирост в 1,2% полностью нивелируется инфляцией в 2%, за-

фиксированной за период в 12 месяцев, начиная с октября 2002 г.

По мере сокращения отчислений штатов наблюдается резкий рост

платы за обучение и сопутствующие услуги. Так, плата за обучение для

жителей штата, обучающихся в общеобразовательных колледжах и уни-

7 Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования...

8 National Conference of State Legislatures. State Budget Update: February 2003.

Denver, CO: National Conference of State Legislatures, 2003.

Система высшего образования США 47

верситетах, выросла в среднем на 10% за 2001/02—2002/03 ф. г. и в сред-

нем на 27,5% за последние пять лет9.23

Эти тенденции способствуют пересмотру отношений между властями

штатов и вузами, в частности в вопросах совершенствования механизмов

контроля и финансирования высшего образования10. Финансовые труд-

ности не являются единственной причиной такой ревизии. Речь идет не

столько об экономическом, сколько об идеологическом тренде — посте-

пенном изменении представлений о роли государства в высшем образо-

вании. 24

Обозначим основные направления этих изменений:

• от рационального планирования на основе статичных институцио-

нальных моделей к стратегическому планированию на основе динами-

ческих рыночных моделей;

• от ориентации на вузы и их институциональную автономию к ори-

ентации на студентов и их потребности;

• от подавления конкуренции во избежание “дублирования функ-

ций” к поощрению конкуренции на рынке образовательных услуг;

• от оценки качества ресурсов учебного заведения к оценке качества

результата обучения (в первую очередь — оценке социальной успешности

выпускников);

• от жесткого ограничения круга субъектов образовательной полити-

ки к привлечению большего числа “третьих лиц” из числа общественных

некоммерческих организаций.

В результате этих изменений теперь “…сохранение автономии вузов

остается важной задачей властей — но уже не как самоцель, а как средство

решения задач, стоящих перед штатом”11. В какой мере такая ревизия

окажется успешной и удастся ли в итоге “приблизить университеты к об-

щественным потребностям”, не воспрепятствовав их миссии, и не отняв

у них автономии — покажет время.25

9 Washington Higher Education Coordinating Board. Washington State Tuition and Fee

Report. Olympia, Washington: HECB, 2003.

10 См.: Selingo J. The Disappearing State in Public Higher Education // Chronicle of

Higher Education. 2003. Vol. 49. Issue 25.

11 Макгиннес Э. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования...

48 Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

Система высшего образования

Канады

Анализ систем высшего образования в странах ОЭСР предполагает

различение двух моделей: “континентальной” (Франция, Германия,

Нидерланды) и “атлантической” (Великобритания, Ирландия и США).

Канадской системе высшего образования свойственны черты “атлан-

тической” модели. По ценностям, стратегиям и доминирующим ори-

ентациям она в сильной степени напоминает британскую систему выс-

шего образования. Исторически сложилось, что традиции британских

университетов были во многом переняты ведущими канадскими вуза-

ми. Тем не менее, развитие системы высшего образования Канады про-

исходило в особом географическом и политическом контексте, в усло-

виях культурного многообразия и лингвистической дуальности. Это

обусловило отличия канадской системы высшего образования от близ-

ких ей систем “атлантической” модели. Особый интерес для нас пред-

ставляют:

1. Дифференциация канадской системы, обусловленная администра-

тивно-территориальными различиями и политическим устройством Ка-

нады.

2. Внедрение новых программ обеспечения доступности высшего об-

разования.

3. Высокий уровень автономии канадских высших учебных заведе-

ний, являющихся независимыми в принятии решений, касающихся, в

том числе, организации учебного процесса.

4. Эффективные практики финансирования деятельности высших

учебных заведений.

^ А.В. Борисенкова,

О.В. Перфильева

Система высшего образования Канады 49

Институты высшего образования

Всего в Канаде около 400 вузов. Вузы подразделяются на университеты,

колледжи, имеющие статус университета, колледжи высшего образования

и профессиональные колледжи, предоставляющие услуги высшего образо-

вания. Можно выделить две группы высших учебных заведений: вузы, по

окончании которых выпускникам выдаются дипломы и сертификаты о

профессиональном высшем образовании, и вузы, по окончании которых

выпускникам присваивается академическая степень (магистра или бака-

лавра).

К первой группе относятся местные колледжи, частные профессио-

нальные колледжи, колледжи прикладных искусств и технологий. Систе-

ма колледжей, не присваивающих степень (non-degree-granting institu -

tions), насчитывает около 200 учебных заведений, предлагающих образо-

вание, примерно соответствующее среднему специальному. Вузы этого

типа действуют во всех десяти провинциях и трех территориях, однако в

зависимости от территориального расположения они могут носить назва-

ние институтов, школ или академий. В большинстве провинций частные

профессиональные учебные заведения, не присваивающие академичес-

ких степеней, также называются колледжами, и за ними закреплен статус

институтов высшего образования. (Исключение составляет провинция

Онтарио, где частные профессиональные учебные заведения не входят в

систему высшего образования и не имеют статуса вузов.)

Основная часть профессиональных колледжей была основана регио-

нальными правительствами (правительствами провинций) в 1960-х гг. с

целью внедрения массовых программ профессионального обучения. Эти

программы изначально мыслились как прикладные узкоспециальные,

представляющие собой альтернативу университетскому академическому

образованию. На сегодняшний день профессиональные колледжи пред-

лагают широкий выбор специализаций: коммерция, компьютерные тех-

нологии, бизнес, социальная работа, здравоохранение, судостроительные

специальности и т.д. Можно говорить об устойчивой тенденции расшире-

ния списка специальностей, предлагаемых профессиональными вузами

неуниверситетского сектора.

Другая тенденция — наделение части профессиональных колледжей

правом присвоения степени бакалавра. Таким образом, формируется пог-

раничный сектор колледжей высшего образования, занимающий в инс-

титуциональной структуре канадской образовательной системы проме-

жуточные позиции между университетским и неуниверситетским секто-

50 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

ром. Колледжи высшего образования — это бывшие профессиональные

колледжи, однако они уже относятся ко второй группе (degree-granting

institutions), поскольку получили право присвоения степени бакалавра.

Несмотря на различия в отношении к частным вузам, обусловленные

территориальными особенностями, система профессиональных коллед-

жей и колледжей высшего образования единообразна и слабо дифферен-

цирована. Университетский сектор отличается гораздо большей степенью

разнородности, в первую очередь потому, что образовательная политика

университетов отражает противоречивые особенности государственного

устройства Канады.

В Канаде 90 университетов и колледжей, обладающих статусом уни-

верситета (university colleges). История канадских университетов берет

свое начало со времени основания первыми французскими поселенцами

в 1663 г. Великой Семинарии в Квебеке (^ Le Grand Seminaire de Quebek) —

первого университета провинции Квебек и предшественника действую-

щего сегодня Университета Лаваля (Laval University). К первому поколе-

нию университетов можно отнести также Университет Нью-Брунсвика

(^ University of New Brunswick), основанный в 1785 г. и первоначально назы-

вавшийся Королевским колледжем (King’s College). В начале XIX в. начали

действовать ведущие университеты: Университет МакГила (1821) в Кве-

беке, Королевский университет в Кингстоне в провинции Онтарио (1841),

Университет Оттавы (1848), Университет Торонто (1827).

Следующее поколение университетов формируется во второй полови-

не XIX и начале XX в. После принятия в 1867 г. Конституционного акта,

установившего гражданское равенство между англоканадцами и франко-

канадцами и признавшего административную и экономическую самосто-

ятельность провинций, местным управлениям было дано право самосто-

ятельного решения вопросов образования и культуры. В это время появ-

ляются крупнейшие канадские университеты: Университет Манитобы

(1877), Университет Западного Онтарио (1878), Университет Британской

Колумбии (1908), Университет Саскачевана (1907), Университет Садбери

(1913). Задача этих университетов заключалась в подготовке квалифици-

рованных кадров в провинциях и развитии локальных научно-исследова-

тельских центров. Основной импульс развития университетского сектора

на рубеже XIX и XX столетий — поиск ответов на вызовы индустриальной

революции.

Значительное количество университетов было основано в 60—70-х гг.

XX в. Среди них Университет Колледж Маласпины (1969), Университет

Брока (1964), Университет Квебека (1968). В результате принятия Феде-

^ Система высшего образования Канады 51

рального акта об официальных языках в 1969 г., провозгласившего анг-

лийский и французский официальными языками Канады, произошло

временное сглаживание англо-франкоканадских противоречий. Об этом

свидетельствует открытие в Квебеке, где всегда существовали сепаратист-

ские настроения, Университета Конкордии (1974). Университет Конкор-

дии — крупнейший в Канаде университет городского планирования —

стал одним из немногих англоязычных университетов во французской

среде. Сегодня Университет Конкордии предлагает образовательные про-

граммы для студентов как на французском, так и на английском языках.

Самым молодым государственным университетом Канады является

Университет Королевских дорог в Британской Колумбии (Royal Roads

University) (1995), предоставляющий профессиональные образователь-

ные программы и прикладные дисциплины, развивающие профессио-

нальные знания специалистов, наряду с традиционными университет-

скими курсами, несмотря на существующее в Канаде разграничение фун-

кций институтов высшего образования, при котором профессиональные

образовательные программы и прикладные дисциплины входят в ком-

петенцию профессиональных колледжей и колледжей высшего образо-

вания.

Тем не менее, исторические различия не вносят принципиальных

противоречий между университетами. Сегодня канадские университеты

всех поколений реализуют стратегии интернационализации, готовят вы-

пускников с международным уровнем знаний и компетенций. В отличие

от Великобритании и систем высшего образования других стран ОЭСР, в

Канаде не столь остра конкуренция между “старыми” и “новыми” уни-

верситетами.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



Схожі:

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconЭксперты оэср скептичны в отношении будущего России
Вслед за вступлением в вто россия собирается вступать и в Организацию экономического сотрудничества и развития (оэср), о чем недавно...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТезисы выступления учителя-методиста
Национальной доктриной развития образования, концепцией общего среднего образования, концепцией языкового образования и конкретизируется...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconХимкинский филиал автономной некомерческой организации высшего профессионального образования центросоюза российской федерации «российский университет кооперации»
Приглашаем Вас принять участие в Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограма для загальноосвітніх навчальних закладів з російською мовою навчання (філологічний напрям) російська мова 10-12 класи
Государственного стандарта базового и полного среднего образования и конкретизируется в ряде документов (Национальная доктрина развития...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТематика конференции: Вопросы организации комбустиологической службы в Украине и за рубежом
Приглашаем вас на международную конференцию «Актуальные вопросы комбустиологии, пластической хирургии и лечения ран», посвященную...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограмма развития моу сош №24
Целевая установка: создание механизма инновационного развития школы и механизма управления качеством образования
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМинистерство образования и науки, молодежи и спорта украины, восточноукраинский национальный университет имени владимира даля факультет менеджмента ІІІ международная научно-практическая конференция студентов,
Факультет менеджмента Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля приглашает Вас на ІІІ международную научно-практическую...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconИнформационное письмо
Валеология: современное состояние, направления и перспективы развития”, на которой предлагаем обсудить насущные проблемы валеологии,...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconДокументи
1. /Актуальные вопросы гражданского права. Вып. 1 Под ред. Брагинского М.И. М Из-во Статут...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМеждународной заочной научно-практической конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) «Актуальные проблемы науки и образования: прошлое, настоящее, будущее»

Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи