Актуальные вопросы развития образования в странах оэср icon

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср




НазваАктуальные вопросы развития образования в странах оэср
Сторінка8/15
А.В. Борисенкова
Дата конвертації17.09.2013
Розмір2.63 Mb.
ТипДокументи
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15

^ Финансирование высшего образования

Отправной точкой реформ в сфере образования можно считать принятие

в 1994 г. нового Закона о финансировании институтов высшего образова-

ния, в соответствии с которым произошел переход от централизованной

системы государственного сметного финансирования к системе едино-

^ Система высшего образования Италии 69

временного финансирования (lump sum budget system), основанной на

принципе целевого планирования и использования бюджетных средств.

В настоящее время структура финансирования институтов высшего обра-

зования складывается из средств федерального бюджета и из непосред-

ственного бюджета университетов. В 2002 г. расходы государства на обра-

зование (начальное, среднее и высшее) составили 9,9% всех государ-

ственных расходов или 4,7% от ВВП2, из которых менее 1% от ВВП при-

шлось на высшее образование. В этот же период годовые расходы

государства на обучение одного студента вуза составили 8331 долл. и

305 долл. на дополнительные нужды, включая питание и транспорт3. Эти

показатели вполне сопоставимы с показателями других стран ОЭСР.

При этом с 1995 по 2002 г. доля государства в общих расходах на выс-

шее образование уменьшилась, в то время как расходы негосударствен-

ного сектора (негосударственные фонды, частные платежи) на образова-

ние увеличились с 17 до 23%4. Эта тенденция характерна исключительно

для сегмента высшего образования. Начальное, среднее и профессио-

нальное образование финансируются в основном из средств госу-

дарственного бюджета; расходы негосударственного сектора на довузов-

ское образование составляют менее 5% всех расходов на этот уровень об-

разования5. Такие показатели свидетельствуют о большей степени фи-

нансовой самостоятельности вузов по сравнению с институтами школь-

ного и профессионального образования.

Сегодня итальянские вузы стремятся привлекать все больше внешних

инвестиций из негосударственного сектора, используя их в комплексе со

средствами государственного бюджета. В качестве основных источников

дополнительного финансирования институтов высшего образования

(в частности, университетов) выступает проектная и исследовательская

деятельность. Необходимо отметить, что новая система распределения

бюджета не оставляет научно-исследовательскому сектору других альтер-

натив. Согласно показателям 2002 г., государство не выделило вузам

средств на развитие научно-исследовательских разработок6 (исключени-

ем являются индивидуальные гранты, предоставляемые молодым уче-

ным). Однако обратной стороной роста объема негосударственного фи-

нансирования, в том числе в научно-исследовательском секторе, стано-

2 Education at a Glance. OECD, 2005. P. 205.

3 Для сравнения: в Нидерландах расходы на обучение одного студента составили

7977 долл. (Ibid. Р. 225).

4 Education at a Glance. OECD, 2005. P. 194.

5 Ibid. P. 194.

6 Ibid. P. 194.

70 Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

вится растущая зависимость от внешних инвесторов и отсутствие у вузов

уверенности в устойчивом развитии.

Кроме того, в университетах и высших школах изменились принципы

найма профессорско-преподавательского состава. По мнению реформа-

торов, преобладание “контрактников”, работающих по договорам, над

“кадровыми” профессорами и исследователями положительно влияет на

общую динамику преподавательской и исследовательской деятельности в

вузах, создавая условия для более активного взаимодействия вузов и вне-

шних инвесторов (бизнес-стуктур, фондов)7.

^ Система обучения. Дипломы и степени

В 1999 г. в Италии началась работа по реструктуризации национальной

системы высшего образования в соответствии с приоритетами формиро-

вания общеевропейского образовательного пространства. Серьезным

этапом на пути выполнения Болонской декларации стала реформа систе-

мы обучения, дипломов и степеней.

В 1999 г. Декретом 508/99 была установлена новая система кредитов,

получившая название Credito formativo universario, которая позволила

унифицировать существующие в итальянских вузах системы кредитов и

сделать их сопоставимыми с европейской моделью распределения учеб-

ной нагрузки и накопления кредитов (ECTS).

Большинство университетов начали использовать Сredito formativo

universario в качестве эксперимента в 2000—2001 гг. В неуниверситетском

секторе данная система оценок используется с 2002—2003 гг.

Однако, несмотря на стремление к унификации, отдельные универси-

теты и факультеты интерпретируют европейскую систему кредитов (ECTS)

по-разному, что нередко вызывает необходимость во внешней аккредита-

ции образовательных программ, в частности, привлечении экспертов из

Национального комитета оценки системы образования (CNVSU, Comi -

tato Nazionale per la Valutazione del Sistema Universitario).

На сегодняшний день переход к двухуровневой модели обучения “ба-

калавриат — магистратура” практически завершен. До реформы 1999 г.

итальянские университеты присуждали четыре типа степеней: профес -

сио нальную степень Diploma Universitario, академическую степень

Diploma di laurea (после 4—5 лет обучения), профессиональную степень

^ Diploma di Specializzazione (после 7 лет обучения) и академическую степень

7 International Higher Education, 2002. (www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/

News26/text002.htm).

Система высшего образования Италии 71

Dottorato di Ricerca (после 8 лет обучения и написания диссертации). Как

результат активной реформаторской политики центрального министерс-

тва в Италии формируется единая система степеней и дипломов в соот-

ветствии с Болонской декларацией. Однако прежняя система степеней

еще признается Министерством образования, и студенты, начавшие обу-

чение на традиционных образовательных программах, имеют право их

окончить без изменения учебного плана и системы зачетных кредитов.

Теперь первая университетская степень (она сохраняет прежнее на-

звание Laurea) приравнивается к европейской степени бакалавра. Для ее

получения необходимо окончить трехлетнюю образовательную програм-

му и набрать 180 кредитов (ECTS). Эта программа предназначена для по-

лучения необходимого комплекса знаний по специальности и навыков

для осуществления профессиональной деятельности.

Существует два типа степеней, эквивалентных европейской степени

магистра. Одна из самых популярных — Laurea Specialistica (LS). Она

присваивается по окончании академически ориентированной двухгодич-

ной программы и соответствует 120 кредитам (ECTS) при условии напи-

сания квалификационной работы.

Другая степень — Diploma di Specializzazione di Primo Livello (DS1).

Программа, предшествующая получению этой степени, профессиональ-

но ориентирована и предназначена для узкоквалифицированных специа-

листов. Хотя данная степень официально признается Министерством

образования, университетов и науки Италии, учебный план такой про-

граммы на сегодняшний день недостаточно разработан и апробирован.

Выпускники Laurea имеют возможность также получить степень

Master Universitario di Primo Livello. Несмотря на схожее название, эта

программа отличается от европейской магистратуры. Она рассчитана на

один учебный год и соответствует всего 60 кредитам (ECTS). Целью дан-

ной программы является дополнительная профессиональная подготовка

или переквалификация, а не получение академического образования.

Третья ступень образовательного цикла представлена несколькими

видами образовательных программ.

Dottorato di Ricerca — степень, эквивалентная европейской степени

PhD. На нее могут поступать выпускники Laurea Specialistica, предполага-

ющие заниматься научно-исследовательской деятельностью. Программа

рассчитана на три года и включает написание диссертационной работы.

Corsi di Specializzazione di 2 Livello (DS2) предназначена для выпуск-

ников второй степени, специализирующихся в особых областях, напри-

мер, медицине.

72 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

Третьей ступенью также считается Corsi di Master Universitario di 2 Livello

(MU2). Она представляет собой программу дополнительного обра-

зования и не требует защиты диссертации.

Таким образом, сильно дифференцированная система итальянских

степеней одновременно соответствует европейским стандартам и отвеча-

ет требованиям современной экономической ситуации в Италии, спо-

собствуя развитию как академического образования и научно-исследова-

тельской деятельности, так и профессионального, прикладного высшего

образования.

^ Доступность образования и равенство образовательных возможностей

На сегодняшний день обеспечение доступности высшего образования

для различных слоев населения является одной из наиболее важных про-

блем, стоящих перед итальянской системой высшего образования. Со

времен монархии и в период фашистского правления университетское

образование способствовало развитию будущей социальной элиты и, по

сути, этим его функции ограничивались. Возможностью обучения в уни-

верситетах обладали лишь высокостатусные и наиболее обеспеченные

слои населения. После провозглашения Республики в 1947 г. был введен

принцип политики открытого доступа, который действует и сейчас. При

поступлении в высшее учебное заведение в Италии не используется сис-

тема вступительных экзаменов и тестирования. Основное требование к

абитуриентам при поступлении в вуз — аттестат о полном среднем обра-

зовании (право на получение общего среднего образования для всех граж-

дан Италии было провозглашено Конституцией 1947 г.). В 2003 г. около

54% молодых людей в возрасте 19—20 лет поступили в вузы (на первую

ступень обучения) после окончания старшей средней школы или профес-

сиональных учебных заведений8.

Однако вопрос об эффективности такой политики до сих пор обсуж-

дается представителями центральных и региональных органов управле-

ния образованием в связи со стремительным ростом количества студен-

тов и недостаточным финансированием высшего образования, которые

уже были причиной массовой безработицы среди высококвалифициро-

ванных выпускников вузов во время экономического кризиса 1990-х гг.9

Поэтому по инициативе Министерства образования, университетов и на-

8 Education at Glance. OECD. 2005. P. 235, 249.

9 Luzatto G. Higher Education in Italy 1985—1995: An overview // European Journal of

Education. 1996. № 31 (3). P. 371—378.

Система высшего образования Италии 73

уки], и региональных департаментов образования было решено ввести

ограничения на набор студентов на определенные специальности (numerus

clausus), в частности, медицинские10.10

Доступность высшего образования регулируется Министерством об-

разования, университетов и науки, региональными органами власти и

органами университетского управления.

Высшее образование в Италии не является бесплатным, что представ-

ляет собой существенное препятствие к его получению для необеспечен-

ных слоев населения и представителей экономически менее благополуч-

ных южных провинций. Плата за обучение в высших учебных заведениях

Италии составляет 500—700 евро в год.

Ответственность за социальное обеспечение и благополучие студен-

тов итальянских вузов возложена на региональные правительства. Регио-

нальные органы управления высшим образованием и органы управления

университетов контролируют условия размещения студентов, медицин-

ское обслуживание, транспортные вопросы.

Разработаны специальные программы государственных стипендий и

субсидий на получение высшего образования.

Национальный фонд дополнительной студенческой поддержки осу-

ществляет инициативу государства по предоставлению грантов и стипен-

дий на обучение в вузах разным категориям студентов. Программы фонда

реализуются за счет средств государственного бюджета, распределяемых

между отдельными регионами. В 2002 г. около 15,8% всех расходов госу-

дарства на высшее образование приходилось на финансирование затрат,

связанных с обеспечением адекватных жилищно-бытовых условий сту-

дентов, а оставшиеся 84,2% покрывали отдельные расходы университетов

и оплату обучения студентов, получивших грант. По сравнению с Нидер-

ландами и Великобританией (где университетское образование считается

одним из самых дорогих в Европе, а расходы государства на жизнеобеспе-

чение студентов составляют соответственно 8% и 2% от всех расходов на

образование), вклад итальянского государства в поддержание жилищно-

бытовых условий студентов является весьма существенным11. Однако в

отличие от этих стран, в Италии недостаточно развита практика образо-

вательного кредитования, и стратегия обеспечения доступности высшего

образования ограничивается разработкой программ безвозвратных суб-

сидий и стипендий.

10 Luzatto G. Higher Education in Italy 1985—1995: An overview // European Journal of

Education. 1996. № 31 (3). P. 371—378.

11 Ibid. P. 214.

74 Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

Университеты и региональные фонды дополнительной студенческой

поддержки реализуют совместно программы грантовой поддержки сту-

дентов, стремящихся продолжить обучение в аспирантуре, на курсах по-

вышения квалификации, а также способствуют развитию университет-

ской науки за счет предоставления исследовательских грантов молодым

ученым.

Согласно Закону 17/99, в университетах создаются специальные орга-

низации — Делегации ректоров по вопросам обеспечения доступности

высшего образования для людей с ограниченными возможностями. Их

цель заключается в контроле и поддержке всех программ, предназначен-

ных для этой категории людей. Службы выполняют следующие задачи:

обеспечение учебной деятельности (предоставление необходимого обо-

рудования, услуги сурдопереводчика и т.д.); проведение внеклассных

тьюторских занятий; поддержание связи с семьей студента; работа с пре-

подавателями и администраторами; психологическое консультирование

и трудоустройство.

Однако, несмотря на принимаемые меры, вопрос о целесообразности

политики открытого доступа все еще остается нерешенным. Недостаток

средств, выделяемых государством на расходы университетов, препят-

ствует снижению стоимости обучения в ближайшем будущем, что проти-

воречит принципам политики открытого доступа к образованию.

^ Система обеспечения качества

В связи с возросшей автономией вузов система оценки качества итальян-

ского высшего образования основывается на процедуре самооценки. На-

чиная с 1996 г., в структуре каждого университета Италии создается свой

департамент по оценке качества, самостоятельно контролирующий про-

цедуры оценки уровня образовательных программ.

Для контроля деятельности университетских подразделений по оценке

качества образования Министерством образования, университетов и науки

был учрежден Национальный институт оценки системы высшего образова-

ния (^ INVALSI, Instituto Nazionale per la Valutazione del Sistema dell’Istruzi one).

В число главных задач Национального института оценки входят:

• разработка единых методов и процедур оценки качества;

• ежегодный мониторинг качества деятельности университетов по

специально разработанным индикаторам;

• анализ отчетов по оценке качества образовательных программ, еже-

годно предоставляемых университетами, и разработка на их основе про-

екта национального доклада;

^ Система высшего образования Италии 75

• разработка рекомендаций по внедрению новых образовательных

программ, ведущих к получению ученой степени.

Качество исследовательских проектов, реализуемых как университе-

тами, так и научно-исследовательскими организациями, контролируется

Комитетом по оценке качества исследовательской деятельности.

Италия входит в состав Европейской Сети оценки качества высшего

образования (^ European Network for Quality Assurance in Higher Education).

В 1999 г. была создана специальная организация-посредник — Нацио-

нальный комитет оценки системы высшего образования (CNVSU), зада-

ча которого заключается в проверке соответствия уровня итальянского

высшего образования общеевропейским стандартам.

Для Италии качество образовательных программ высшего образования

является важным национальным приоритетом. Согласие относительно

присуждаемых академических степеней на уровне региональных департа-

ментов образования и органов управления университетов сохраняется бла-

годаря активной работе вышеперечисленных органов по унификации ак-

кредитационных стандартов и процедур. Такое согласие способствует со-

трудничеству университетов из разных регионов и провинций, и создает

условия для внутренней мобильности студентов и выпускников.

^ Интернационализация высшего образования

Выход на международный рынок образовательных услуг является одной

из важных задач, стоящих перед итальянской системой высшего образо-

вания. Количество иностранных студентов, обучающихся в итальянских

вузах, возросло за 2001—2003 гг. с 9855 до 10982 человек12. Реализации

этой задачи способствует быстрое развитие совместных международных

образовательных проектов (например, уже упоминавшиеся Франко-ита-

льянский университет и Немецко-итальянский университет). В эти же

годы в связи с введением “контрактной системы” среди профессорско-

преподавательского состава в итальянских вузах увеличилось количество

иностранных преподавателей с 1493 до 1650 человек13. Одновременно

возросло количество итальянских студентов, получающих образование за

границей — с 13950 до 15225 человек14. Этому в значительной степени

способствовало активное участие Италии в международных программах

12 WENR. World Educational News & Reviews. May / June 2004 (www.wes.org/

ewenr/04May/Italy.htm).

13 Ibid.

14 Ibid.

76 ^ Обзоры систем высшего образования стран ОЭСР

мобильности “Erasmus Mundus”, “Socrates”, “Tempus”. По сравнению с

изменениями, произошедшими в Германии, Австрии, Франции за тот же

период, итальянские показатели роста студенческой и преподавательской

мобильности могут показаться незначительными, однако эти показатели

полностью не отражают деятельность Министерства образования, уни-

верситетов и науки Италии по интернационализации высшего образова-

ния, в том числе нарастающего использования форм дистанционного

обучения.

В связи со значительным развитием информационно-коммуникаци-

онных технологий в конце 1990-х гг. в Италии появилось множество про-

грамм дистанционного обучения, предназначенных для иностранных

студентов. Основанный итальянским правительством консорциум 24 уни-

верситетов ICON (Italian Culture on the Net, www.italicon.it) реализует про-

граммы дистанционного обучения, ориентированные, прежде всего, на

ознакомление молодежи из других стран с итальянской культурой и на

изучение итальянского языка. Консорциум предлагает курсы итальян-

ского языка для начинающих, а также специализированные курсы для

специалистов узкой квалификации (финансистов, специалистов в облас-

ти банковского дела). Консорциум 24 университетов также предлагает

программы по изучению итальянского языка и итальянской культуры, по

окончании которых присваиваются академические степени. Такие про-

граммы рассчитаны на иностранных граждан, проживающих в Италии, и

этнических итальянцев, живущих в других странах. Магистерские про-

граммы на дистанционной основе предоставляются консорциумом уни-

верситетов FOR.COM (The Consorzio FOR.COM, www.for.com.it).

Кроме того, Италия реализует еще одну достаточно успешную страте-

гию интернационализации с целью позиционирования собственной сис-

темы высшего образования в Европе. Являясь ядром Сети университетов

Адриатико-Ионического региона (UniAdrion, www.uniadrion.it), Италия

становится центром сосредоточения многообразных образовательных и

культурных ресурсов, а также служит ориентиром и образцом для разви-

тия систем высшего образования других стран Адриатики: Албании, Гре-

ции, Боснии и Герцеговины, Сербии, Словении, Македонии. Решение о

создании данной сети было принято на Конференции в Равенне в 2000 г.

В рамках сети университетов разрабатываются совместные учебные и ис-

следовательские проекты, организуются семинары, конференции, летние

школы, регулярно осуществляется студенческий и преподавательский

обмен.

^ Система высшего образования Италии 77
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15



Схожі:

Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconЭксперты оэср скептичны в отношении будущего России
Вслед за вступлением в вто россия собирается вступать и в Организацию экономического сотрудничества и развития (оэср), о чем недавно...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТезисы выступления учителя-методиста
Национальной доктриной развития образования, концепцией общего среднего образования, концепцией языкового образования и конкретизируется...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconХимкинский филиал автономной некомерческой организации высшего профессионального образования центросоюза российской федерации «российский университет кооперации»
Приглашаем Вас принять участие в Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограма для загальноосвітніх навчальних закладів з російською мовою навчання (філологічний напрям) російська мова 10-12 класи
Государственного стандарта базового и полного среднего образования и конкретизируется в ряде документов (Национальная доктрина развития...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconТематика конференции: Вопросы организации комбустиологической службы в Украине и за рубежом
Приглашаем вас на международную конференцию «Актуальные вопросы комбустиологии, пластической хирургии и лечения ран», посвященную...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconПрограмма развития моу сош №24
Целевая установка: создание механизма инновационного развития школы и механизма управления качеством образования
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМинистерство образования и науки, молодежи и спорта украины, восточноукраинский национальный университет имени владимира даля факультет менеджмента ІІІ международная научно-практическая конференция студентов,
Факультет менеджмента Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля приглашает Вас на ІІІ международную научно-практическую...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconИнформационное письмо
Валеология: современное состояние, направления и перспективы развития”, на которой предлагаем обсудить насущные проблемы валеологии,...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconДокументи
1. /Актуальные вопросы гражданского права. Вып. 1 Под ред. Брагинского М.И. М Из-во Статут...
Актуальные вопросы развития образования в странах оэср iconМеждународной заочной научно-практической конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) «Актуальные проблемы науки и образования: прошлое, настоящее, будущее»

Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи