Учебник Издание второе, переработанное и дополненное icon

Учебник Издание второе, переработанное и дополненное




НазваУчебник Издание второе, переработанное и дополненное
Сторінка1/46
Дата конвертації06.03.2013
Розмір9.05 Mb.
ТипУчебник
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

В.Е.ЧИРКИН

КОНСТИТУЦИОННО!

ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебник

Издание второе, переработанное и дополненное



МОСКВА ЮРИСТЪ

2000

УДК 342(075.8) ББК 67.400 4-64

Чирки» В.Ё.

4-64 Конституционное право зарубежных стран: Учебник, изд., перераб. и доп.— М.: Юристъ, 2001. — 600 с.

ISBN 5-7975-0267-4 (в пер.)

— 2-е

Учебник подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования на основе учебной про­граммы, утвержденной Академическим правовым университетом ИГП РАН В Общей части рассматриваются основные институты конституционного права, в Особенной — основы конституционного права десяти стран Европы, Азии, Африки и Америки, относящихся к различным конституционно-право­вым системам Во втором издании учебника учтены новые конституции (Алба­нии, Омана, Польши, ЮАР), конституционные поправки (Франция. Бразилия, КНР и др.), новейшее законодательство и конституционная практика

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль-

тетов

^ ISBN 5-7975-0267-4

УДК 342(075.8) ББК 67.400

) «Юристъ», 1999 > Чиркин В.Е, 1999

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение конституционного права зарубежных стран в высших юридических учебн'ых заведениях России предусмотрено государст­венным образовательным стандартом высшего профессионального об­разования. Зарубежное конституционное право преподается также во многих странах Содружества Независимых Государств, других стра­нах. Данный учебник, подготовленный в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской акаде­мии наук, может использоваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых стран) и в этих государствах.

В России курс конституционного права зарубежных стран изучает­ся после российского конституционного права или параллельно с ним и имеет три главные цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеобразовательное значение данного предмета свя­зано с необходимостью повышения общей культуры студентов — буду­щих юристов. Нравоведческая цель курса состоит в углублении теоре­тических знаний о моделях правового регулирования статуса личнос­ти, о различных конституционных принципах экономической, соци­альной и политической систем общества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления, территориально-политического устройства государства, системах государственных органов и органов местного самоуправления. Практическая роль курса связана с изуче­нием позитивных и негативных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, ко­торые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные черты могут обернуться негативными последствиями и наоборот. Знание конституционной теории и практики различных государств может по­мочь совершенствованию конституционно-правового регулирования в России и других странах с учетом их конкретных условий.

В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть). При изучении данной дне-

Предисловие

цишшны в других высших учебных заведениях, в иных странах пере­чень этих государств может быть дополнен, те или иные из них могут быть заменены другими, например, в зависимости от подготовки педа­гогических кадров или практических потребностей (скажем, в случае необходимости изучать основы конституционного права сопредельных стран).

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не только занятия с преподавателем, но и значительную самостоятельную работу студентов, знакомство их с некоторыми конституциями и реко­мендованной литературой. При изучении курса целесообразно провес­ти несколько семинарских занятий по узловым вопросам, а также про­вести практические занятия для решения тестов и задач. Планы таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебном пособии (Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. М., 1999). Список контрольных вопросов, задания по курсовым и контрольным работам, методические указания по подготовке таких работ и изучению курса содержатся в программе и учебно-методическом пособии, кото­рые изданы Академическим правовым университетом в 1995 г.

Для овладения курсом студенту достаточно хорошо изучить дан­ный учебник, а также рекомендуемые ниже основную литературу и источники (некоторые конституции). Студентам, стремящимся к уг­лубленному изучению предмета, желающим специализироваться по государствоведческим и конституционным проблемам, готовить дип­ломную работу по данной дисциплине, рекомендуется дополнительная литература. Ее список не носит исчерпывающего характера, так как появляются новые исследования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен следить за этими новеллами, а также за прак­тикой применения конституционного права в изучаемых государствах.

Основная литература и источники

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.

2. Иностранное конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1996 (гл. 1-4,8,9, 11,12).

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2: Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996-1997; Т. 3: Страны Европы. М., 1997.

4. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баг-лая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.

5. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

I

Предисловие

6. Конституции зарубежных государств. М., 1996 (конституции США, Великобритании, Франции, Японии или иные 3—4 конституции по указанию преподавателя).

7. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. // Китай­ская Народная Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. Л.М. Гудошникова. М., 1984.

8. Конституция Украины // Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

9. Конституция Федеративной Республики Бразилии // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 71-242.

Дополнительная литература и источники

1. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционно­го права. М., 1998.

2. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.

3. Защита прав человека в современном мире: Сб. статей. М., 1993.

4. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

5. Михалева НА. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

6. Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994.

7. Очерки парламентского права. М., 1993.

8. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

9. Сахаров НА. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

10. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

11. Судебные системы западных государств. М., 1991.

12. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление. Теория и практика. М., 1998.

13. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

14. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

15. Юдин ЮА. Политические партии и право в современном госу­дарстве. М., 1998.

В 70—90-х гг. в издательстве «Прогресс» опубликован ряд книг под общим заголовком «Конституция и законодательные акты». В этих книгах содержатся тексты конституций и многих других правовых актов — законы о выборах, о средствах массовой информации и т.д.,

Предисловие

декреты и указы президентов, регламенты парламентов, другие доку­менты. Каждая книга посвящена определенной стране (Австрии, Ита­лии, Кубе, США, Франции и т.д ). На титуле сначала обозначена стра­на, а затем — заголовок, например. Французская Республика. Консти­туция и законодательные акты. М., 1989,

Студентам следует использовать эти источники для углубления знаний.

Настоящий учебник обновлен, фактический материал дан по состо­янию на 1 октября 1999 г. В нем учтены некоторые теоретические выводы, новые конституции (Албании, Омана, Польши, ЮАР и др.), конституционные поправки (Франция, Бразилия, Китайская Народ­ная Республика и др ), новейшее законодательство и конституционная практика.

Автор учел также замечания и пожелания рецензентов, высказан­ные в отзывах на первое издание.

^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТРАСЛЬ ПРАВА,

^ НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Конституционное право — отрасль права

Терминология. Государства современного мира (а их около 200) ха­рактеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например Китай с 1,3 млрд населения, и государства-карлики, например Республика Науру в Океании, население которой не дости­гает и 10 тыс. человек; экономически высокоразвитые страны, напри­мер США, и государства, где до сих пор в деревне преобладает патри­архальное хозяйство (Республика Чад в Африке); страны с устойчивы­ми демократическими традициями, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными (Корейская Народ­но-Демократическая Республика) режимами. В подавляющем боль­шинстве стран (кроме тех, единичных, например, Бутана, Ливии, где нет конституций, хотя и в них действуют нормативные принципиаль­ные положения разного рода) наряду с другими отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) существует конституцион­ное право.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль дей­ствующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуж­дением), которые содержатся в различных правовых актах — конститу­циях, законах, декретах президента и т.д. и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука — это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по во­просам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, науч­ных докладах. Как учебная дисциплина — это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское

12 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран отрасль права, наука...

и др.)- Нет и особой науки с таким названием. При употреблении тер­мина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собира­тельном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конститу­ционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.

В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс — свой предмет изуче­ния, но основное содержание этой отрасли права, предмета науки и учебного курса является в принципе одинаковым, сходным, анало­гичным.

^ Объект регулирования конституционного права «зарубежных стра­нах. Свое название конституционное право получило от особого юри­дического документа — конституции, которую официально (например, Германия) или неофициально (Болгария и др.) обычно называют ос­новным законом. Однако конституционное право не сводится к консти­туции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордо­нансов правительства, постановлений конституционного суда или кон­ституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой, более или менее однородный объект регулиро­вания (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и наказания — в уголовном и т.д.), нормы конституционного права, регулируют прежде всего все наиболее значимые, важнейшие общест­венные отношения', основы жизни общества, государства, коллектива, личности, но регулируют их в той части, в которой они поддаются правовому регулированию и должны быть урегулированы правом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества. В своей совокупности нормы конституционного права распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни: экономику, социаль­ные отношения, политику, идеологию. Конституционное право регули­рует основы социально-экономической структуры общества, его поли­тической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В экономической сфере конституционное право определяет, в частнос-'ти, основы отношений собственности; в социальной — основы социаль­ной роли государства; в политической сфере — создание и роль поли­тических партий, порядок выборов, организацию государства и т.д.; в идеологической духовной сфере конституционное право может допус­кать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китайской На­родной Республике). Важнейшая часть конституционного права —

§ 1. Конституционное право — отрасль права 13

конституционные права и обязанности человека и гражданина, спосо­бы их реализации, их гарантии.

Длительное время по традиции в конституционном праве многих демократических стран акцент делался (и иногда продолжает делаться) на права личности и ее отношения с властью, на ее самостоятельность в «гражданском обществе», отделенном от государства. В тоталитар­ных странах, напротив, главное внимание уделяется роли государства, регулированию разных сторон общества в целом. Однако в последние десятилетия не без влиния социалистических конституций (хотя в целом опыт тоталитарного социализма был сугубо отрицательным) в конституционном праве демократических стран существенно усилено внимание к роли государства и различных коллективов (социальных, общественных объединений и др), осуществляется комплексное регу­лирование, соединяющее оба подхода. Это естественно, ибо личность живет и развивается в обществе, среди различных коллективов и при поддержке демократического, социального, правового, светского госу­дарств, а общество черпает свою силу в содружестве свободных личнос­тей, обладающих высокой гражданской активностью, необходимой по­литической и правовой культурой.

Таким образом, в современных условиях конституционное права как особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность — коллектив — государство — общест­во. Их правовые взаимосявзи установлены в законодательном порядке на основе применения государственной власти и в конечном счете ха­рактеризуют властеотношения в обществе. Конституционное право как отрасль права той или иной страны — это система внутренне согласо­ванных норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений, экономической, социальной, поли­тической систем общества и его духовной жизни, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституциоными сред­ствами^. В конституциях и иных источниках конституционного права (законах, декретах и др.) содержатся положения об основных правах и обязанностях человека и гражданина, принципах общественного и го­сударственного строя, основах организации и роли политических пар­тий и других общественных объединений, формах правления и поли­тико-территориального устройства государства, государственном ре­жиме, формах непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), основах организации и деятельности законодательной, исполни­тельной, судебной власти, местного самоуправления и управления.

1 В отечественной и зарубежной литературе есть и другие вз!ляды, в том числе рассматривающие объект консти гуционного регулирования с более узких позиций.

14 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука

Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, уст-навливающие основы тех или иных общественных отношений, но и положения, детально регулирующие многие вопросы (например, поря­док работы парламента или способы определения результатов вы­боров).

Сказанное об объекте конституционного права характеризует его основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых стра­нах, неодинаковых по условиям своего существования, эта тенденция проявляется по-разному. В старых конституциях (например, в Консти­туции США 1787 г.1) вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и многие важные стороны правового положения личности (социально-экономические права) почти не регулируются, основное внимание уделяется органам государства, их взаимоотноше­ниям. Новейшие конституции, принятые после Второй мировой войны (например, Конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конституции Бразилии 1988 г., Узбекистана 1991 г., Перу 1993 г., Казахстана 1995 г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г., ЮАР 1996 i., Польши 1997 г., Албании 1998 г. и даже Саудовской Аравии 1992 г.), более полно отвечают данному выше определению объекта конститу­ционного права (некоторые из них разрабатывались под определенным влиянием социалистических концепций об объекте конституционного регулирования). Однако действующее конституционное право не сво­дится только к конституции, оно включает множество других правовых актов, а эти акты, в том числе и в США, в той или иной степени отно­сятся к основам всех главных сфер общественной жизни. Объект регу­лирования конституционного права в целом в странах современного мира более или менее одинаков.

^ Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет централь­ную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нару­шаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, зало-

1 Здесь и ниже указаны годы i [ринятия конституций, а не даты вступления их в силу

§ 1. Конституционное право — отрасль права 15

га, наследования и т.д.)- Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Число таких примеров можно увеличить, при­ведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельно­му и другим отраслям права.

^ Соотношение конституционного, публичного, государственного права находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи кон­ституционного права и других отраслей права. Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от рим­ских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публич­ной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основная часть публичного права. Не­которые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к част­ному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пре­делами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть сущест*-венные элементы публично-правового регулирования.

В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с терми­ном «конституционное право» используется термин «государственное право». Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, консти­туционное право шире государственного, так как конституция включа­ет нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее многие вопросы государственного управления, административного, финансового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под одним заголовком конституционное и го­сударственное право.

^ Особенности норм конституционного права. Нормы конституцион­ного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы со­здаются иначе — путем судебного прецедента, конституционного обы­чая — или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституци-

16 Глава! Конституционное право зарубежных стран отрасльправа, наука

онный обычай, отдельные конституционные социально-экономичес­кие права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949 г. («Смертная казнь отменяется»). Вместе с тем в статье или даже в одном абзаце или предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так в абз. 2 ст. 1 французского Закона о ре­форме планирования 1982 г. говорится: «Правительство привлекает Экономический и социальный совет, социальных и экономических партнеров к разработке при соблюдении условий, устанавливаемых настощим законом». Эта часть статьи устанавливает различные прави­ла о роли правительства и других участников разработки общегосудар­ственного плана, обязывает соблюдать определенные условия и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как прави­ло, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конститу­ционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязы­вающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового стату­са личности). Есть нормы-стимулы, нормы-требования, в авторитар­ных странах — репрессивные нормы. В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в кон­ституционном праве есть и диспозитивные нормы, допускающие выбор того или иного варианта поведения сторонами. Такова, например, ст. 94 итальянской Конституции 1947 г., абз. 2 которой устанавливает, что каждая палата Парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае Президент Республики может уволить правительство в отставку или распустить Парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса.о коллизии парламента и правительства отдается на усмотре­ние избирателей.

Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих юридических фактов — событий, состояний, дейст­вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобразования правовых

§ 1 Конституционное право — отрасль права 17

предписаний в фактическое поведение участников общественных от­ношений, причем при применении норм-правил это происходит наибо­лее очевидным образом.

В конституционном праве есть также много норм-принципов (на­пример, принцип равноправия, принцип всеобщности избирательного права, формулировка швейцарской Конституции, гласящая, что цель государства — поддержание внутреннего спокойствия и мира). Их ре­ализация имеет опосредованный характер. Они получают свое разви­тие и наполняются конкретным содержанием в других статьях консти­туции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государст­ва. Например, ст. 6 Конституции КНР 1982 г. устанавливает принцип социализма: «От каждрго — по способностям, каждому — по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим началом общественной и государ­ственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конститу­циях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характер­но 'для основных законов стран тоталитарного социализма, провозгла­шавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гви­неи 1990 г. устанавливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 Конституции Франции 1958 г. определяет государство как неделимую, светскую, демократи­ческую и социальную республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституций. Обычно считается, что такие по­ложения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особен­ности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отре­шение от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и фор­мулируется в самом общем виде (например, за государственную изме­ну или взяточничество президента), но наступает она лишь после отре­шения президента от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Есть положения об уголовной и администра­тивной ответственности в законах о выборах (за соответствующие пре­ступления и проступки), но мера ответственности определяется уго­ловным и административным правом. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей также может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам

^ 2—1641

18 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука...

гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах консти­туционного права и обычно подразумевается или формулируется кос­венным образом.

^ Институты конституционного права в зарубежных странах. Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм отно­сится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родите­лей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от долж­ности и т.д.), третья — личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституци­онного права — это система согласованных норм, регулирующих одно­родные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах дан­ной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической систе­мы общества, социальной системы, политической системы, основ ду­ховной жизни общества, правового статуса личности, формы государ­ства, избирательного права, референдума, парламента, главы государ­ства, правительства, основ местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплекс­ных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правитель­ства), которые рассматриваются как пединституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, но не во всех зарубежных странах. В тех странах, где господствует мусульманский фундамента­лизм, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по су­ществу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается или имеет ущербный характер. Однако есть страны, где реально существующая социально-экономическая структу­ра общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социа-

§ 1. Конституционное право — отрасль права 19

листической собственности, идеей «советов» как единственных пол­новластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социа­лизма (КНДР, Куба и др.).

^ Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между_различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отно­шений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных пос­ледствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся ис­точником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федера­ции в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства

(глава государства — Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем/извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии, или группы избирателей (50 тыс. человек) в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

^ Источниками конституционного права в зарубежных странах явля­ются, как правило (кроме рассматриваемых ниже судебных прецеден­тов, конституционных обычаев и др.), нормативные акты, которые со-

2*

^ 20 Глава 1 Конституционное право зарубежных стран- отрасль права, наука

держат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большин­стве стран служит конституция — основной закон (исключение состав­ляют некоторые мусульманские государства). В субъектах федератив­ных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принимаются иногда и в политических автономиях. К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном по­рядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, на­пример закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но при­нимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30—60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдар-ные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламенстких органов (о них речь пойдет ниже). Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы и т.д.;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государ­ственных должностей между приверженцами разных религий, согла­шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между Президентом и Вер­ховной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Консти­туции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледо­нией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые пол­номочия государства (договор заключен на 20 лет);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимают­ся либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монар­хов, декреты президентов, постановления правительств, акты мини­стров, некоторых ведомств, например постановления центральной из­бирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Вели-

§ 1 Конституционное право — отрасль права 21

кобритании), или на основе принадлежащей по конституциям прави­тельству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с ис­ключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствую­щими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — ре­шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по по­добным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не призна­ются источниками права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административно­го права; такие нормы создает и Конституционный совет, в частности, по вопросу о правах личности;

7) конституционный обычай — сложившееся в практике единооб­разной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отноше­ний и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и пра­вительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, суще­ствуют неписаные конституции;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В некоторых мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, предус­матривающий наряду с национальным гражданством единое европей­ское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН, Между­народные пакты об экономических, социальных и культурных правах

^ 22 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука...

и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступив­шие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека).

На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных обра­зованиях — действуют свои источники конституционного права (на­пример, конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танза­нии, Конституция Автономной Республики Крым на Украине). В го­родах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регули­рующие местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими прин­ципиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Ниге­рии, изменение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революционных советов — временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хар­тии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Замбия и др.).

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действую­щего конституционного права наука о нем — это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Это — знания. Хотя источ­никами научных знаний могут быть (и часто являются) нормативные акты и практика их применения, материально наука представлена не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие кон­ституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономер­ности его развития, формулирует практические советы с целью совер­шенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изу­чает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже их ошибочные рассуж­дения могут быть полезны для научной дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран — это изучение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает ото­брать, усовершенствовать, применить на црактике те модели конститу­ционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соответствующими общечеловеческим ценностям.

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран 23

Наука конституционного права прошла длительный путь развития. При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана) с философией, социологией, политологией, религиоведением. Ее отпо­чкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем некоторых других юридических наук (например, гражданского, уго­ловного права), хотя процесс выделения новых юридических дисцип­лин продолжается и сейчас (например, экологическое право).

Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны в дошедших до нас в незначительных отрывках папирусах древнего Египта, клинопи-сях Вавилона, ведах Индии, а более детально — в сочинениях древне­греческих мыслителей (Платона, Аристотеля и др.) и писателей Древ­него Рима (Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого конститу­ционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связан­ные с проблемами конституционного права (например, сочинения Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских юристов, переиздаваемое в наши дни (например, труд аль-Маварди о властных нормах, династическая теория развития обще­ства Ибн Хальдуна).

Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (глав­ным образом, в Великобритании, Франции, США). Представители «третьего сословия» и выразители общенародных интересов Г. Гроций, Ш.Л. Монтескье, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституци­онного права (о народном суверенитете, разделении властей, естествен­ных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответствен­ном правительстве и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых кон­ституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в польской Конституции 1791 г.

В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали труды У. Беджгота, А. Дайси в Великобритании, Ж.П. Эс-мена во Франции, В. Лабанда в Германии, У. Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изу­чении конституционного права. В те времена и долго после этого это направление носило преимущественно критический и прогностичес­кий характер (критика буржуазного государства и права и предсказа­ния о будущем обществе и государстве при грядущем социализме), хотя в работах его основателей и последователей, в частности по кон-

24 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука...

ституционным вопросам, правильно анализировались некоторые нега­тивные стороны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время буржуазно-демократических режимов. Однако на развитие конституционного права и официальной науки это направление в те времена не оказало сколько-нибудь заметного влияния (оно сказалось позже, в XX в.).

В конце XIX — начале XX в. заметный вклад в развитие конститу­ционного права внесли французы Л. Дюги (концепция солидаризма), М. Ориу (институционализм), итальянцы В. Орландо (министериа­лизм), В. Парето и Г. Моски (теория элит, корпоративизм), американ­цы Д. Брайс и С. Лоу (теории демократизации), немцы Г. Еллинек (юридическая школа), М. Вебер (легитимация власти), хотя некоторые из них были по профессии не юристами, а экономистами, политолога­ми. Сохраняя прежние подходы, многие из названных авторов давали им новое толкование, выступали за ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти, формулировали идеи корпоратив­ной демократии, «колониального государства», иногда в их работах содержались зачатки концепции «рационализированного парламента­ризма».

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции — Ф. Ардан, Ж. Бюрдо, М. Дюверже, Б. Шантебу, Д. Лаврофф (занимавшийся, в частности, проблемами развивающихся стран), П. Гонидек (работы о развивающихся странах), Ж. Конак; в Великобритании это У. Брэдли, Д. Макинтош, Д. Маршалл, П. Бромхед, А. Дженнингс (также зани­мавшийся новыми проблемами развивающихся стран), Е.Д.С. Уэйд; в США — Л. Трайб, Д. Эптер, Ш.Х. Нахмод, С. Хантингтон; в Кана­де — Ф. Снайдер; в Италии — Дж. ди Верготти, Дж. Гротинелли; в Гер­мании — К. Хессе, К. Штайн, К. фон Бойме, Ф. Иензее, П. Кирххоф, Т. Маунц, К. Штерн; в Испании — Э. Санчес и др. Здесь перечислены, конечно, далеко не все известные ученые, нередко одновременно являв­шиеся и конституционалистами, и политологами.

Представляют интерес также исследования, созданные в странах Латинской Америки. Известны труды мексиканского ученого Ф. Тена Рамиреса, аргентинца С.В. Линареса Кинтаны, колумбийца Л.К. Са-чика.

Работы по конституционному праву изданы в ряде арабских стран. Известны произведения ливанца Зухди Йакана, египтян Мухаммеда Камаля Лейлы, Мухсина Халила и Усмана Халила, а также Нимата ас-Сайда (Ирак).

Начиная с середины XX в. в связи с появлением на месте прежних колоний новых государств появляются и местные исследования по

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран 25

конституционному праву этих стран. Особенно много работ было изда­но в Индии (труды А. Сена, Д. Басу, М. Кагзла, Р. Котхари и др.), в Нигерии опубликовано несколько монографий Б. Нвабуезе, в Уган­де — работы Г. Каньейхамбы, в Кении — Г. Гичери, в Кот-д'Ивуаре — Л. Силлы и др.

Много работ по конституционному праву зарубежных стран было опубликовано учеными стран тоталитарного социализма — представи­телями марксистско-ленинского направления1. О принципиальных чертах этого подхода будет сказано ниже. Здесь же отметим лишь, что в России ранние работы подобного рода были написаны В.Н. Дурде-невским, Г.С. Гурвичем, И.Д. Левиным, позже — И.П. Трайниным. В дальнейшем исследованиями государственного (конституционного) права зарубежных стран занимались: правом капиталистических, или, как долгое время это называлось, буржуазных, стран — М.А. Крутого-лов, Б.С, Крылов, Н.С. Крылова, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, П.И. Са­вицкий, Б.А. Стародубский, В.А. Туманов, Ю.П. Урьяс, правом зару­бежных социалистических стран — Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златополь-ский, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Н.П. Фарберов и др. Над пробле­мами конституционного права развивающихся стран плодотворно ра­ботали С.Ю. Кашкин, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин. Здесь, разумеется, на­званы далеко не все авторы, внесшие весомый вклад в разработку кон­ституционно-правовых проблем.

На труды зарубежных ученых второй половины XX в. (особенно после Второй мировой войны, когда была продемонстрирована роль СССР в разгроме фашизма, а социалистические идеи, хотя бы внешне, были восприняты в ряде новых государств, возникших в результате крушения колониализма) большое внимание оказал марксизм, в том числе в его ленинской, большевистской интерпретации. С одной сто­роны, это привело к внедрению в науку некоторых тоталитаристских концепций, с другой —к усилению внимания к социальным аспектам, к расширению и даже изменению объекта конституционного регули­рования и изучения. Первое следствие преодолено в большинстве стран после крушения тоталитарных режимов разного рода на рубеже 80—90-х гг. (отдельные подвижки в этом направлении есть даже в науке некоторых сохранившихся стран тоталитарного социализма, на­пример, в Китае). Второй результат остается достоянием науки.

^ Основные направления и школы в современной науке конституцион­ного права. В настоящее время в этой науке существуют два основных

1 Сейчас это направление некоторые стали называть марксистско-энгельсовским, особо выделяя ленинизм, большевизм в том числе и как отступление в теории и на практике от некоторых научных позиций К. Маркса и Ф. Энгельса.

^ 26 Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука...

направления. Условно их можно назвать радикалистским и либераль­ным. Радикалистпское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, произведениями так называемых революционных демократов, отстаивающих социалистическую ориентацию развиваю­щихся стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадле­жащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко — с позиций диктатуры опреде­ленного класса или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных группировок данного направления неодинаковы. У марк­систов-ленинцев это рабочий класс (в настоящее время и здесь вносят­ся поправки: говорится о диктатуре народной демократии). Революци­онные демократы отстаивают «совокупную» власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демократических преобразований, способных в ко­нечном счете привести к социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных изменений видят в некоторых отрядах интел­лигенции, а то и в деклассированной группе «передовых борцов». Уче­ные леворадикалистского направления считают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий (власти, эко­номики, партийной системы, структуры государства и т.д.) для стро­ительства социализма и коммунизма — теперь об этом обычно сообща­ется как о далекой перспективе. Эти авторы говорят о народной, соци­алистической демократии, но на деле выступают за авторитарные сис­темы управления, за бессменное правление одной (коммунистической) партии, против разделения властей и местного самоуправления, за ого­сударствление экономики, за преимущества в правах определенных групп населения (рабочего класса, «трудящихся»), за ликвидацию частной собственности, «эксплуататоров», в частности путем широкого применения насильственных меодов.

^ Либеральное направление представлено работами ученых самых раз­личных стран и континентов, включая современные постсоциалисти­ческие государства. В Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Узбекистане и других постсоциалистических государствах эти ученые, кардинально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых конституций (в некоторых странах Восточной Европы многие ученые, прежде считавшиеся ведущими, были отстранены от этой работы). В новые конституции постсоциалистических государств, бывших стран социалистической ориентации и других тоталитарных госу­дарств в Азии и Африке включены нормы, отражающие общегуманис­тические ценности человечества, хотя не удалось избежать некоторых авторитарных черт, прежних влияний.

Представители данного направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран 27

выражением социального контракта между различными группами на­селения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демо­кратию, права человека, социальную солидарность, социальную спра­ведливость и др.)- Они выступают за правовое, демократическое и со­циальное государство, разделение властей, признание местного само­управления, за ответственность всех должностных лиц и органов госу­дарства перед народом и его представителями, за мирные средства раз­решения конфликтов, поиски компромиссов и консенсуса, против за­крепления в конституции «руководящей и направляющей роли» одной партии в обществе и государстве, за подлинно народный, а не классо­вый характер государственной власти.

Названные два главных направления отражают лишь полярные взгляды. Между ними есть промежуточные течения, в ряде случаев в исследованиях одного и того же автора соединяются некоторые черты обоих направлений. Кроме того, не все ученые одного и того же направ­ления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов по всем, даже принципиальным вопросам. Существуют разные подходы к объясне­нию конституционно-правовых явлений, в связи с чем в рамках одного и того же направления возникают различные научные школы — кол­лективы ученых, использующих сходные методы исследований и даю­щих в целом аналогичные истолкования их результатов. Привержен­ность к той или иной научной школе не всегда зависит от места житель­ства и работы ученого, она определяется содержанием публикаций, научных докладов. Крупные научные школы имеют международный характер, объединяют авторов из различных стран.

Можно назвать четыре основные школы, существующие сегодня в зарубежной науке конституционного права: юридическую, политоло­гическую, теологическую и марксистскую. Промежуточное положение между первой и второй занимает институционализм, тяготеющий больше к политологической школе.

^ Юридическая школа имела сначала определяющее, а затем значи­тельное влияние до 20-х гг. XX в. Ее сторонники ориентировались главным образом на изучение государства, его органов, прав человека, причем делалось это преимущественно, а то и исключительно лишь с юридических позиций. Они признавали социальный характер государ­ства, но призывали юристов изучать государство, его органы, его дея­тельность как систему правоотношений. В настоящее время эта школа свое значение утратила, но методы исследования, выработанные ею, продолжают широко использоваться в науке конституционного права.

^ Политологическая школа одержала окончательную победу в середи­не XX в. Ее сторонники призывают изучать не столько нормы консти-

28 Глава 1 Конституционное право зарубежных стран отрасль права, наука

туционного права (иногда они даже игнорируют их), сколько реальную роль тех visnl иных институтов государственности, политических ин­ститутов. Не случайно в некоторых франкоязычных странах предмет преподавания теперь называется «Конституционное право и полити­ческие институты».

Особое место занимает теологическая школа. Она отличается край­ней пестротой взглядов своих приверженцев. Ее правое крыло ничего общего не имеет с либерализмом. Оно смыкается с радикалистским направлением в особой, религиозной интерпретации, но определенная часть ее сторонников, на которую влияние оказали западные идеи, вы­сказывает либеральные взгляды, хотя и прикрывая их религиозной оболочкой. Она представлена главным образом исследованиями му­сульманских юристов. Труды ее сторонников пронизаны идеями хали­фата — справедливого правления, которое существовало, по их утверж­дениям, при пророке Мухаммеде и сменивших его четырех «правед­ных» халифах. У сторонников этой школы свой подход к проблеме суверенитета (они считают, что вселенский суверенитет принадлежит Аллаху), к выборам (они часто отрицают полезность этого института, предлагая заменить выборы советом аш-шура — консультативным правлением, т.е. совещанием особо авторитетных лиц при правителе государства), к институту правового статуса личности (по их мнению, равенство должно осуществляться в соответствии с принципами ша­риата, что предполагает, в частности, неравноправие мужчин и жен­щин, а главным они считают не права, а правовые и моральные обязан­ности перед Аллахом и общиной «правоверных»).

О марксистской школе сказано выше при характеристике радика-листского направления

§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов кон­ституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права всех этих стран студентами невоз­можно. В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний. Более углубленное изуче­ние тех или иных институтов, а также конституционного права отдель­но взятых стран или регионов возможно на основе подготовки курсо­вых и дипломных работ, участия в специальных семинарах, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспирантуре.

§ 3 Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина 29

Изучение конституционного права зарубежных стран, в том числе путем самоподготовки, призвано повысить правовую культуру граж­дан, научить их широкому подходу к конституционной действитель­ности, использованию опыта зарубежных стран в своей практической деятельности (разумеется, с учетом конкретной ситуации и условий своей страны). Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов, применяемых в зару­бежных странах, позволяет правильно и всесторонне оценивать пред­лагаемые меры, применять такие способы правового регулирования, которые доказали свою полезность в сходных условиях, и, напротив, отвергнуть институты, оказавшиеся непродуктивными.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные инсти­туты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной — основы конституцион­ного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

При исследовании и изучении конституционного права зарубеж­ных стран используются различные методы. Марксистско-ленинскую методологию как единственную отстаивают лишь ученые стран тота­литарного социализма, но и они при изучении конкретной действи­тельности используют различные методы наряду с общенаучными: ис­торическим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедук­цией, системным и структурно-функциональным и т.д. В большинстве исследований их авторы исходят из идей об общечеловеческих ценнос­тях, применяют различные идеологические взгляды, многофакторный анализ. Изучая конституционное право зарубежных стран, ученые ши­роко используют метод сравнительного правоведения, включая кон­трастирующее сравнение. Широкое применение этого метода обуслов­лено самим предметом изучения: множественностью различных стран с неодинаковыми и даже противоположными конституционными мо­делями.

Наряду с учебным курсом конституционного права существуют и другие дисциплины, в которых рассматриваются конституционно-пра­вовые отношения. В ряде стран основные вопросы конституционного права изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисциплина государственного права, во Франции, как упоминалось, преподается предмет «Конституционное право и политические инсти­туты» В Великобритании конституционное право обычно объединяет­ся с административным. В старших классах школы в некоторых стра­нах преподается дисциплина «Гражданское воспитание», включающая наиболее важные вопросы конституционного права.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46



Схожі:

Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconФармакология с общей рецептурой Издание второе, переработанное и дополненное Рекомендовано Департаментом образовательных медицинских учреждений и кадровой политики
Учебник предназначен для учащихся медицинских коллед­жей и училищ
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconУчебник Издание четверное, дополненное, и переработанное Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Ростов-на-Дону «Феникс»
...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconУрок №11. Тема уроку: Жорсткий диск. Конструкція. Мета уроку: Навчити учнів розуміти склад пк. Прищеплювати навички роботи з персональним комп`ютером
Обладнання: Підручник В. Леонтьев «Новейшая энциклопедия персонального компьютера 2003» 5-е изд., переработанное и дополненное –...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconДепартамент образования администрации муниципального образования надымский район муниципальное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа №9 г. Надыма»
Просветительская программа «Правовой факультет для родителей», издание второе, составитель Кононенко Александр Иванович, социальный...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconР. Н. Аляутдина 2-е издание, исправленное Рекомендовано умо по медицинскому Допущено Министерством образования и фармацевтическому образованию вузов Российской Федерации в качестве России в качестве учебник
...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconЛев толстой первая ступень
Издание: Л. Н. Толстой, Полное собрание сочинений в 90 томах, академическое юбилейное издание, том 29, стр. 57-85
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconАльфред ван вогт второе решение
Именно на этой почве произрастают изобретения и идеи отдельных индивидуумов. Рано или поздно эти решения должны прийти комуто на...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconВторое кольцо силы
Карлос Кастанеда. Второе кольцо силы. Перев с англ. К: «София», 2003; М.: Ид «София», 2003. 400 с. Перевод: И. Старых. Редакция:...
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconПрограмма самообразовательной деятельности по русскому языку для учащихся 7 класса Учебник
Учебник: Русский язык: учеб для 7 кл общеобразоват учеб заведений с рус яз обучения
Учебник Издание второе, переработанное и дополненное iconУчебник веселого волшебства
Перед вами новый бестселлер В. Долохова и В. Гурангова, который уже давно с нетерпением ждет огромная армия читателей, знакомых с...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©te.zavantag.com 2000-2017
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи